2015年招標師《專業(yè)實務》：政府采購不容變通的十程序（中）

　　三、須從投標的截止日期“斟酌”方面抓起。

　?、佟床少彿ā狄蟛少徣嘶蛘呒胁少彊C構必須為投標人提交投標書留有最低限度的時間，確保投標人及時對其采購意向作出響應，避免因時間過短或者過長而給采購工作帶來負面影響；

　?、谕稑说慕刂谷掌谑侵刚袠宋募l(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日的時間，國際上慣例一般在不少于40天，緊急情況下可以縮短到不少于10天；在我國投標截止日期規(guī)定的為20天，還比較合理；

　　③投標截止日期具有強制性，不得隨意調整；

　?、苋绮少徣嘶蛘少彺頇C構擅自縮短投標截止日期，要依法予以處理；

　?、莶少彵O(jiān)管部門和采購人要注重研究政府采購投標截止日期必要的靈活性，并不斷總結好的經驗和好的做法；

　　⑥在政府采購實施細則尚未出臺之前，各級政府的采購機構應當在遵守〈采購法〉規(guī)定的同時并結合國際慣例，允許在特殊情形下，適當縮短投標截止日期，但要限定最短期限。

　　四、須從招標采購中的符合廢標情形條件方面抓起。

　?、偎^廢標是指在招標采購活動中，由于投標供應商不足法律規(guī)定的數(shù)量，采購當事人有違法違規(guī)行為或者其他可能影響招標采購結果公平公正的，采購活動因國家政策等不可抗拒的因素無法進行的等情況，經過一定程序由政府采購監(jiān)督管理部門批準后，對于已進行的招標予以廢除，已確定中標人的，中標無效；

　　②有效投標人不足三家的，就沒有達到采用招標采購方式的基本要求，表明競爭性不強，難以實現(xiàn)招標目標，可以廢標；

　?、鄄少彽墓允艿接绊懙模ú少徣伺c供應商為排擠其他供應商而串通、供應商之間相互串通、哄抬價格或者排擠其他供應商、招標文件明顯有歧視性條款、招標活動受到外界干擾等），應予廢標；

　?、芡稑巳藞髢r均超過了采購預算，也應當廢標；

　?、莶少徣蝿杖∠鼞攺U標，這里是指因國家政策調整而壓縮支出等政策性因素，取消了原定的采購項目；

　?、拊谡袠隧椖繌U標后，采購人應當將廢標原因及時通知所有的投標人。

　　五、須從廢標后的處理環(huán)節(jié)和再行組織招標方面抓起。

　　①〈采購法〉第三十七條對此作出了明確的規(guī)定，即廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門的批準；

　　②廢標是因為招標失敗，招標失敗表明了采購人沒有成功地確定需要的采購對象，預期的招標目標沒有實現(xiàn)；

　　③采購人對涉及到采購任務取消的，為采購活動終結，不得再行開展采購，否則，屬于違法違規(guī)行為；

　?、懿少徣藨敿皶r地根據廢標的具體原因，重新盡快調整供應商的資格條件，或者調整采購需求，重新制定招標文件，繼續(xù)開展招標活動；

　?、輰τ谝虺霈F(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的，違法違規(guī)者將受到懲罰（包括取消投標資格等）；

　?、夼c招標文件沒有關系的廢標，更應當重新組織招標；

　?、呓浥鷾屎蟛扇〉钠渌少彿绞綉斒孪全@得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門或者政府有關部門的批準；縣級以下人民政府采購監(jiān)督管理部門，對本級政府采購人在廢標后需要采取其他采購方式的，沒有審批權，應報上級政府采購監(jiān)督管理部門或者有關部門審批。

　　六、須從競爭性談判采購方式應當嚴格遵循的程序方面抓起。

　?、僖獓栏癜础床少彿ā档囊?guī)定成立一個談判小組，小組成員由采購人代表和有關專家三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；

　?、诓扇≌勁胁少彿绞降?，要在談判活動開始前制定好談判文件；

　　③談判小組首先要規(guī)定參加談判的供應商資格條件，然后從符合資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判；

　?、茉陂_展談判活動中，為了維持護談判的公平和公正，談判小組成員要作為一個集體與單個供應商分別談判；

　?、莶少徣藦某山缓蜻x人名單中按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交供應商；

　?、薏少徣嗽谶M行競爭性談判時，一定要選好專家，談判小組要周密地制定談判文件，并盡量邀請更多的供應商參加談判，增強競爭性；

　?、呖傊扇「偁幮哉勁胁少彿绞降?，要注意提高談判效率，保證采購質量。

　　七、須從單一來源采購方式該遵循的程序方面抓起。

　?、俨少徣伺c供應商應當遵循〈采購法〉規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方合理價格的基礎上進行采購；

　?、趩我粊碓词菄H上比較通行的一種采購方式，這種采購方式的適用條件非常特殊，不具備競爭性，因此采購人在操作中要特別注意和小心謹慎；

　　③在采用這種采購方式時，要遵循“公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”而開展采購；

　　④采購人在使用這種采購方式時，要注重保證其采購質量，否則，實行單一來源采購就失去了其原意；

　　⑤單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應商進行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價格；

　?、薏少徣藨敱M量避免采取單一來源采購方式，如果采購對象確實特殊，確有需要采取單一來源采購方式進行采購的必要，應當深入了解供應商的提供產品性能和成本，以便有效地與供應商就價格問題進行協(xié)商，盡量減少不必要的采購支出。