2015年招標(biāo)師《專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》：政府采購(gòu)不容變通的十程序（中）

　　三、須從投標(biāo)的截止日期“斟酌”方面抓起。

　　①〈采購(gòu)法〉要求采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須為投標(biāo)人提交投標(biāo)書(shū)留有最低限度的時(shí)間，確保投標(biāo)人及時(shí)對(duì)其采購(gòu)意向作出響應(yīng)，避免因時(shí)間過(guò)短或者過(guò)長(zhǎng)而給采購(gòu)工作帶來(lái)負(fù)面影響；

　　②投標(biāo)的截止日期是指招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時(shí)間，國(guó)際上慣例一般在不少于40天，緊急情況下可以縮短到不少于10天；在我國(guó)投標(biāo)截止日期規(guī)定的為20天，還比較合理；

　?、弁稑?biāo)截止日期具有強(qiáng)制性，不得隨意調(diào)整；

　?、苋绮少?gòu)人或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自縮短投標(biāo)截止日期，要依法予以處理；

　?、莶少?gòu)監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)人要注重研究政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)截止日期必要的靈活性，并不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法；

　　⑥在政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)之前，各級(jí)政府的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在遵守〈采購(gòu)法〉規(guī)定的同時(shí)并結(jié)合國(guó)際慣例，允許在特殊情形下，適當(dāng)縮短投標(biāo)截止日期，但要限定最短期限。

　　四、須從招標(biāo)采購(gòu)中的符合廢標(biāo)情形條件方面抓起。

　?、偎^廢標(biāo)是指在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，由于投標(biāo)供應(yīng)商不足法律規(guī)定的數(shù)量，采購(gòu)當(dāng)事人有違法違規(guī)行為或者其他可能影響招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果公平公正的，采購(gòu)活動(dòng)因國(guó)家政策等不可抗拒的因素?zé)o法進(jìn)行的等情況，經(jīng)過(guò)一定程序由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后，對(duì)于已進(jìn)行的招標(biāo)予以廢除，已確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效；

　　②有效投標(biāo)人不足三家的，就沒(méi)有達(dá)到采用招標(biāo)采購(gòu)方式的基本要求，表明競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)，可以廢標(biāo)；

　?、鄄少?gòu)的公正性受到影響的（采購(gòu)人與供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而串通、供應(yīng)商之間相互串通、哄抬價(jià)格或者排擠其他供應(yīng)商、招標(biāo)文件明顯有歧視性條款、招標(biāo)活動(dòng)受到外界干擾等），應(yīng)予廢標(biāo)；

　?、芡稑?biāo)人報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，也應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)；

　?、莶少?gòu)任務(wù)取消更應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，這里是指因國(guó)家政策調(diào)整而壓縮支出等政策性因素，取消了原定的采購(gòu)項(xiàng)目；

　　⑥在招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)原因及時(shí)通知所有的投標(biāo)人。

　　五、須從廢標(biāo)后的處理環(huán)節(jié)和再行組織招標(biāo)方面抓起。

　?、佟床少?gòu)法〉第三十七條對(duì)此作出了明確的規(guī)定，即廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)；

　?、趶U標(biāo)是因?yàn)檎袠?biāo)失敗，招標(biāo)失敗表明了采購(gòu)人沒(méi)有成功地確定需要的采購(gòu)對(duì)象，預(yù)期的招標(biāo)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；

　?、鄄少?gòu)人對(duì)涉及到采購(gòu)任務(wù)取消的，為采購(gòu)活動(dòng)終結(jié)，不得再行開(kāi)展采購(gòu)，否則，屬于違法違規(guī)行為；

　?、懿少?gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)地根據(jù)廢標(biāo)的具體原因，重新盡快調(diào)整供應(yīng)商的資格條件，或者調(diào)整采購(gòu)需求，重新制定招標(biāo)文件，繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)；

　?、輰?duì)于因出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為的，違法違規(guī)者將受到懲罰（包括取消投標(biāo)資格等）；

　　⑥與招標(biāo)文件沒(méi)有關(guān)系的廢標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；

　　⑦經(jīng)批準(zhǔn)后采取的其他采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)事先獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)；縣級(jí)以下人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)人在廢標(biāo)后需要采取其他采購(gòu)方式的，沒(méi)有審批權(quán)，應(yīng)報(bào)上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)審批。

　　六、須從競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循的程序方面抓起。

　?、僖獓?yán)格按〈采購(gòu)法〉的規(guī)定成立一個(gè)談判小組，小組成員由采購(gòu)人代表和有關(guān)專(zhuān)家三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；

　?、诓扇≌勁胁少?gòu)方式的，要在談判活動(dòng)開(kāi)始前制定好談判文件；

　?、壅勁行〗M首先要規(guī)定參加談判的供應(yīng)商資格條件，然后從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判；

　　④在開(kāi)展談判活動(dòng)中，為了維持護(hù)談判的公平和公正，談判小組成員要作為一個(gè)集體與單個(gè)供應(yīng)商分別談判；

　?、莶少?gòu)人從成交候選人名單中按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商；

　?、薏少?gòu)人在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，一定要選好專(zhuān)家，談判小組要周密地制定談判文件，并盡量邀請(qǐng)更多的供應(yīng)商參加談判，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性；

　?、呖傊?，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，要注意提高談判效率，保證采購(gòu)質(zhì)量。

　　七、須從單一來(lái)源采購(gòu)方式該遵循的程序方面抓起。

　?、俨少?gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循〈采購(gòu)法〉規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)；

　?、趩我粊?lái)源是國(guó)際上比較通行的一種采購(gòu)方式，這種采購(gòu)方式的適用條件非常特殊，不具備競(jìng)爭(zhēng)性，因此采購(gòu)人在操作中要特別注意和小心謹(jǐn)慎；

　?、墼诓捎眠@種采購(gòu)方式時(shí)，要遵循“公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”而開(kāi)展采購(gòu)；

　?、懿少?gòu)人在使用這種采購(gòu)方式時(shí)，要注重保證其采購(gòu)質(zhì)量，否則，實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)就失去了其原意；

　?、輪我粊?lái)源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價(jià)格；

　?、薏少?gòu)人應(yīng)當(dāng)盡量避免采取單一來(lái)源采購(gòu)方式，如果采購(gòu)對(duì)象確實(shí)特殊，確有需要采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的必要，應(yīng)當(dāng)深入了解供應(yīng)商的提供產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，盡量減少不必要的采購(gòu)支出。