2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：政府采購不容變通的十程序（上）

　　在政府采購活動(dòng)中，《采購法》對(duì)政府采購的程序作出了比較明確之規(guī)定，即政府采購的預(yù)算編制與審批必須按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行、邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇要通過隨機(jī)抽取方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并及時(shí)向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)截止日期須自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日、招標(biāo)采購中的廢標(biāo)須符合“三種情形”、廢標(biāo)后的處理必須符合《采購法》中相關(guān)規(guī)定條款的約束、競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)遵循“五個(gè)程序”、單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循“三個(gè)基本原則”、詢價(jià)采購方式應(yīng)在“四程序”范圍內(nèi)進(jìn)行、履約驗(yàn)收要把握好“三方面”重點(diǎn)內(nèi)容和采購文件保存要保證其“七方面”內(nèi)容的完整性等。那么，筆者認(rèn)為政府采購要做到以上“十個(gè)程序”內(nèi)含的不容變通！須從以下“十方面”抓起。

　　一、須從政府采購預(yù)算的編制與審批方面抓起。

　?、俨少徣艘裾铡恫少彿ā返呢?fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一年財(cái)政年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總，部門預(yù)算的審批，應(yīng)按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行等的規(guī)定執(zhí)行；

　?、阼b于政府采購資金屬于財(cái)政性資金，所以，必須實(shí)行預(yù)算管理；

　?、蹚恼晒ぷ鱽砜?，開展采購工作的前提是，預(yù)算中有安排的，并且項(xiàng)目具體的，資金預(yù)算明確的才能保證其采購活動(dòng)的正常開展和在開展后有資金拔付的保障；

　?、苤挥羞@樣，才能為政府采購監(jiān)督管理部門更好地制定政府采購計(jì)劃，并實(shí)施有效監(jiān)督管理；

　?、萘硗?，只有這樣，才能為供應(yīng)商了解年度政府采購市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并為客觀地作出經(jīng)營策略提供依椐；

　?、薏少忣I(lǐng)域在編制年度預(yù)算時(shí)，可借鑒國外好的慣例和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整和改革預(yù)算編制的時(shí)間（如美國一般從開始編制之日到國會(huì)批準(zhǔn)之日，長達(dá)十八個(gè)月，并且各部門編制的預(yù)算非常詳細(xì)，調(diào)研時(shí)間也更充足），以達(dá)到最優(yōu)化的目的；

　　⑦政府采購預(yù)算也要實(shí)現(xiàn)周期長，計(jì)劃性強(qiáng)和硬化了預(yù)算約束的編制機(jī)制，使其充分推動(dòng)采購預(yù)算編制的更具科學(xué)性和計(jì)劃性及節(jié)約性；

　?、嗑幹撇少忣A(yù)算要把握好如下內(nèi)容：一是部門預(yù)算的實(shí)施要有利于明確和細(xì)化政府采購項(xiàng)目；二是政府采購預(yù)算編審的程序要實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化；三是政府采購項(xiàng)目要在部門預(yù)算中詳細(xì)列明；四是中央單位的政府采購預(yù)算的編報(bào)要保證做到采購預(yù)算編報(bào)的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性；

　?、岣骷?jí)財(cái)政部門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要積極配合預(yù)算編制管理機(jī)構(gòu)的工作；要注意區(qū)分政府采購預(yù)算與部門預(yù)算、政府采購預(yù)算與政府采購計(jì)劃之間的關(guān)系，政府采購預(yù)算的編制和政府采購的計(jì)劃形式及內(nèi)容，全國要保證統(tǒng)一。

　　二、須從邀請(qǐng)招標(biāo)中被邀請(qǐng)對(duì)象的選擇和“甄別”方面抓起。

　　①采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)抽取方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；

　?、凇恫少彿ā分幸蟛少徣嗽诓扇⊙?qǐng)招標(biāo)采購方式時(shí)，要按照公開、公正和公平原則選擇應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)的供應(yīng)商，從而規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)行為；

　?、凼紫?，要按照國際上通行的做法，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)作出規(guī)定；

　?、芷浯?，根據(jù)我國在采購實(shí)踐中存在的問題，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)一步完善管理內(nèi)容；

　?、莶少徣嗽诓少徹浳锖头?wù)項(xiàng)目時(shí)，如果經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的，選擇邀請(qǐng)對(duì)象要執(zhí)行《采購法》的相關(guān)規(guī)定；

　?、薏少徣藢?duì)選擇邀請(qǐng)招標(biāo)的方法要嚴(yán)加“甄別”和規(guī)范。一是在確定供應(yīng)商的資格條件時(shí)在加以“甄別”；二是對(duì)供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件要通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行確定；三是對(duì)供應(yīng)商的確定可通過隨機(jī)抽取的方法來確定邀請(qǐng)的供應(yīng)商（但任意選出應(yīng)不少于三家，包括三家供應(yīng)商可作為邀請(qǐng)對(duì)象，不得人為指定）；

　　⑦各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格把握選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的審批關(guān)，要對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格的監(jiān)督管理，還要進(jìn)一步明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件。