2015年招標師《案例分析》：委托人與代理人權(quán)利義務

　　[案例2.10]委托人與代理人權(quán)利義務分析

　　[背景]某房建工程項目，招標人委托招標代理機構(gòu)對施工總承包單位進行公開招標。雙方簽訂招標代理合同，合同規(guī)定的服務范圍包括：組織項目招標的全過程、工程量清單和標底編制、協(xié)助合同談判。該項目在招標過程中發(fā)生了以下幾件事情：

　　（1）施工圖二層機房沒有詳細設(shè)計圖紙，應招標人的要求招標代理機構(gòu)自行估算該部分清單工程量。

　　（2）個別投標人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯誤，并在投標過程中提出澄清要求，招標人對澄清要求做答復時未予修改，招標代理機構(gòu)在編制工程量清單時仍按原圖紙計算。

　?。?）招標人因領(lǐng)導出國考察，原定的開標時間延后了15日；評標結(jié)束后，招標人遲遲不確認中標結(jié)果，中標通知書最終在評標結(jié)束后2個月方才發(fā)出。

　?。?）招標人與中標人在合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤，經(jīng)核算該部分實際工程量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價調(diào)整問題出現(xiàn)分歧。

　　（5）合同實施過程中，中標人對機房做深化設(shè)計后，該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化，招標人不得不面對大量的變更洽商。

 　　招標人認為：

　　（1）工程量清單編制屬于招標代理機構(gòu)的委托范圍，合理估算出工程量應屬其分內(nèi)之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差，屬招標代理機構(gòu)責任。

　?。?）按工程量清單招標，報價當然以清單為主，執(zhí)行固定單價合同，施工圖中的錯誤不影響投標人報價。

　?。?）招標代理合同中對招標進度已經(jīng)有規(guī)定，招標代理機構(gòu)應考慮到可能推延的風險。招標進度延誤，招標代理機構(gòu)應負考慮不周之責。

　　（4）招標人認為招標代理機構(gòu)的服務范圍包括編制工程量清單和協(xié)助合同談判，因招標代理機構(gòu)清單編制存在問題，導致合同實施過程中出現(xiàn)單價調(diào)整爭議和大量變更洽商，純屬招標代理機構(gòu)的責任。

　　由此，招標人認為招標代理機構(gòu)服務質(zhì)量、進度控制都存在問題，給項目帶來了損失，決定后續(xù)項目不再合作。

　　[問題]

　?。?）招標人的理解是否正確？為什么？

　?。?）招標代理機構(gòu)可采取何種措施避免上述情況的發(fā)生？

　?。?）招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理合同時，需要注意哪些問題？

　　[分析]本案主要針對招標代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問題。從本案中我們可以看出招標人對招標代理機構(gòu)的服務范圍和自身的合同義務上存在誤解，同時招標代理機構(gòu)在執(zhí)行招標代理的過程中，對合同雙方的權(quán)利和義務沒有很好地把握，沒有足夠的合同風險意識。招標代理機構(gòu)不應盲從于招標人的任何要求，而應根據(jù)雙方的招標代理合同，了解雙方各自應承擔的義務和責任，并在此基礎(chǔ)上為招標人提供相應的咨詢服務。

　　[參考答案]

　?。?）招標人的理解不正確：

　　1）招標代理機構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù)，招標人有責任提供詳細正確的圖紙。招標人不提供詳細設(shè)計圖紙而讓招標代理機構(gòu)憑經(jīng)驗進行估算，客觀上就存在估算偏差的風險，因此招標人也要承擔相應的責任。

　　2）施工圖紙的錯誤會給未來合同實施和投資控制帶來潛在風險，因此在招標階段就應慎重對待。

　　3）由于招標人的原因（領(lǐng)導出差、推遲定標）導致招標進度滯后，屬招標人責任，招標代理機構(gòu)不應承擔責任。

　　4）后續(xù)合同談判及合同實施過程中出現(xiàn)的問題，是由于以上招標過程中舉措不當而埋下的隱患，招標人和招標代理機構(gòu)同樣都有責任。

　?。?）招標代理機構(gòu)可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：

　　1）在二層機房施工沒有詳細設(shè)計圖紙的情況之下，不應盲目地按照招標人要求估算工程量，而應根據(jù)自身經(jīng)驗，建議招標人以暫估價項目形式處理，以規(guī)避雙方風險。

　　2）施工圖中存在錯誤可能導致工程量發(fā)生較大量差變化時，招標代理機構(gòu)有義務提醒招標人利用澄清機會進行更正，并提示可能發(fā)生的風險。

　　3）開標延期和定標推遲是招標人的責任，招標代理機構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時應將服務期限考慮得靈活一點，進度延誤發(fā)生的原因與責任應明確定義。

　?。?）由此例我們可以看出，招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理委托協(xié)議時，須注意：

　　1）明確招標代理委托范圍，同時注意委托范圍之內(nèi)的各項工作所需的前提條件和由此導致的責任歸屬。如：工程量清單編制是以圖紙為依據(jù)，圖紙?zhí)峁┑臅r間和質(zhì)量問題導致清單編制時間和誤差為招標人責任等。

　　2）協(xié)議中的有關(guān)要求應結(jié)合實際靈活制定，以避免合同風險。如：對招標工作進度的要求，招標工作中可能影響招標進度的因素很多，可以關(guān)鍵里程碑式的相對時間來約定。

　　3）執(zhí)行委托協(xié)議時，招標代理機構(gòu)應結(jié)合自身經(jīng)驗，及時向招標人提出合理化建議，以規(guī)避將來可能發(fā)生的各類風險。