2015年招標師考試輔導(dǎo)法律法規(guī)知識點 招投標爭議的解決

　　1、招投標質(zhì)疑

　?。?）是指投標人認為招標文件、招標過程、中標結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，以書面形式向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問主張權(quán)利的行為。

　　（2）《政府采購法》質(zhì)疑時限要求：投標人應(yīng)在知其權(quán)益受損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

　?。?）《政府采購法》質(zhì)疑答復(fù)時限要求：應(yīng)在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)書面答復(fù)。

　　（4）可質(zhì)疑內(nèi)容：招標文件、招標過程、中標結(jié)果。

　　（5）質(zhì)疑人對答復(fù)不滿意或招標機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。（先質(zhì)疑才能投訴）

　　2、機電產(chǎn)品國際招標質(zhì)疑

　　（1）有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標人，接受質(zhì)疑的主體是招投標主管部門；

　?。?）評標結(jié)束后，招標機構(gòu)應(yīng)在招標網(wǎng)進行評標結(jié)果公示，公示期為7日；

　?。?）投標人質(zhì)疑程序：在公示期內(nèi)，投標人應(yīng)在招標網(wǎng)在線填寫《評標結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將由投標人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評標結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達相應(yīng)主管部門方為有效。

　　（4）可質(zhì)疑內(nèi)容：招標程序、評標結(jié)果、評標委員會組成人員，投標人認為中標理由不充分的。

　?。?）不予受理的質(zhì)疑：

　　1）非投標人提出的質(zhì)疑；

　　2）質(zhì)疑函件無合法投標人簽字或簽章；

　　3）未提供相應(yīng)證明材料；

　　4）質(zhì)疑函件為虛假情況；

　　5）未在規(guī)定時間內(nèi)見質(zhì)疑函件送達主管部門；

　　6）未在公示期內(nèi)在招標網(wǎng)提出質(zhì)疑。

　?。?）質(zhì)疑處理結(jié)果：維持原評標結(jié)果、變更中標人、招標無效；

　　3、招投標投訴

　?。?）是指投標人和其他利害關(guān)系人依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。

　?。?）投訴人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益收到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

　?。?）行政監(jiān)督部門在收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查。

　　（4）投訴不予受理情形：

　　1）投訴人不是所投訴招投標活動的參與者，或無利害關(guān)系的；

　　2）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

　　3）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；

　　4）以法人名義投訴，但未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

　　5）超過投訴時效的；

　　6）已作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

　　7）投訴事項已進入行政復(fù)議或行政訴訟的。

　?。?）投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回。已查實有明顯違法行為的，不予撤回；

　　（6）投訴處理時限要求：負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定；

　　（7）當事人對投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

　　4、政府采購?fù)对V

　?。?）投訴人：供應(yīng)商，受理人：財政部門；

　?。?）投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)和其他材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。

　　（3）財政部門在處理投訴事項期間，可視具體情況書面通知被投訴人暫停投訴活動，但暫停時間最長不超過30日；

　　5、行政處罰

　　（1）行政處罰的種類：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財務(wù)、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證/執(zhí)照、行政拘留；

　?。?）法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

　?。?）限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使；

　　（4）行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄；

　　（5）追溯時效：違法行為在過去2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；

　?。?）簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

　　（7）行政機關(guān)依照一般程序給予行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。并在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，送達當事人；

　?。?）當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定除外。

　　6、行政復(fù)議

　　（1）提出行政復(fù)議的申請人：有可能是招標人、投標人、也有可能是被處罰相關(guān)單位直接負責的主管人員和其他責任人員；

　?。?）被申請人是作出具體行政行為的行政機關(guān)。

　?。?）可以在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；

　　（4）行政復(fù)議對象：

　　1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門本級人民政府或上一級主管部門申請行政復(fù)議；

　　2）對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

　?。?）行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。

　?。?）行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；

　　7、行政訴訟

　?。?）當事人：原告、被告、第三人；

　?。?）被告對象：1）原告未經(jīng)行政復(fù)議，直接提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告；2）經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；3）復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

　?。?）地域管轄：招投標爭議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

　?。?）招投標爭議行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任。（民事訴訟為誰主張誰舉證），在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　?。?）行政訴訟的起訴和受理

　　1）如先申請行政復(fù)議的，申請人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；

　　2）如果直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。

　　（6）招投標行政訴訟審理的基本制度：

　　1）公開審理制度；2）合議庭制度；（3）回避制度；（4）不適用調(diào)解制度。

　?。?）不服第一審上述

　　1）當事人不服第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15內(nèi)向上一級人民法院提起上述；

　　2）當事人不服第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起10內(nèi)向上一級人民法院提起上述；

　　3）逾期不提起上述的，人民法院的第一審判決或裁定發(fā)生法律效力。

　　8、招投標仲裁

　?。?）行政復(fù)議和行政訴訟只能解決行政主體與民事主體之間的爭議；

　　仲裁和訴訟是平行解決招投標民事爭議的方式，在某一個具體的招投標爭議中，只有仲裁或訴訟中的一種，成為解決爭議的最終方式。

　?。?）自愿原則：解決合同爭議是否選擇仲裁以及選擇仲裁機構(gòu)本身無強制力；

　　（3）一裁終局原則：裁決是立即生效的，裁決作出后，當事人就同已糾紛再申請仲裁或向人民法院起訴的，均不受理；

　?。?）仲裁協(xié)議書內(nèi)容：1）請求仲裁的意思表示；2）仲裁事項：3）選定的仲裁委員會。

　?。?）仲裁庭的組成：3名仲裁員組成和1名仲裁員組成兩種方式。當約定3名組成的，第3名仲裁員由當事人共同選定或共同委托仲裁委員會指定，是首席仲裁員。

　　（6）仲裁應(yīng)當開庭進行，不公開進行，當事人協(xié)議公開的，可以公開，但設(shè)計國家秘密的除外。

　　9、招投標民事訴訟

　?。?）基本制度：公開審判、合議庭、回避、兩審終審；

　?。?）地域管轄：對一般的合同爭議，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄，也允許當事人在書面協(xié)議中選擇；

　?。?）舉證責任：誰主張誰舉證。當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能收集證據(jù)的，或人民法院認為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當調(diào)查收集；

　?。?）起訴條件：1）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織；2）有明確的被告；3）有具體的訴訟請求和事實；4）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

　?。?）原告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或未經(jīng)法庭允許中途退庭的，可以按撤訴處理；被告可以按缺席判決。