2015年招標師考試招標采購法律法規(guī)與政策輔導講義十九

　　投標的規(guī)定

　　聯(lián)合體投標

　　聯(lián)合體投標是招投標活動中一種特殊的投標人形式，常見于一些大型復雜的項目

　?。ㄒ唬┞?lián)合體的構(gòu)成

　　為了便于投標和合同執(zhí)行，聯(lián)合體所有成員共同指定聯(lián)合體一方作為聯(lián)合體的牽頭人或代表，并授權(quán)牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。這種方式常見于工程施工和設(shè)計招標項目中，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》的規(guī)定，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。關(guān)于聯(lián)合體的構(gòu)成，應(yīng)注意以下幾個問題：

　　1、聯(lián)合體對外以一個投標人的身份共同投標，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　2、聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

　　在政府采購項目中，根據(jù)《政府采購法》第24條的規(guī)定，組成聯(lián)合體的成員可以是自然人、法人或者其他組織。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第34條規(guī)定，對于政府采購的貨物和服務(wù)招標項目，組成聯(lián)合體的成員應(yīng)是兩個以上的供應(yīng)商。

　　（二）聯(lián)合體的資格條件

　　聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　對于政府采購的貨物和服務(wù)招標項目，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

　?。ㄈ┞?lián)合體的變更

　　由于聯(lián)合體屬于臨時性的松散組合，在投標過程中可能發(fā)生聯(lián)合體成員變更的情形。通常情況下，聯(lián)合體成員的變更必須在投標截止時間之前得到招標人的同意，如聯(lián)合體成員的變更發(fā)生在通過資格預審之后，其變更后聯(lián)合體的資質(zhì)需要進行重新審查。

　　1、工程施工招標項目

　　聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。

　　2、工程貨物招標項目

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當在招標人進行資格預審時，向招標人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯(lián)合體投標。招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯(lián)合體。

　　3、工程勘察設(shè)計招標項目

　　聯(lián)合體通過資格預審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，應(yīng)作廢標處理或被否決。

　　4、其他類型招標項目

　　招標人可在招標文件中做相應(yīng)的規(guī)定。通常情況下，變更后的聯(lián)合體資質(zhì)發(fā)生降低或者影響到招標的競爭性，招標人有權(quán)拒絕。

　?。ㄋ模┞?lián)合體協(xié)議

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

　　為了規(guī)范投標聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂書面的共同投標協(xié)議，明確各方擬承擔的工作。如果中標的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。

　　（五）聯(lián)合體投標

　　1、投標文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。對未提交聯(lián)合體協(xié)議的聯(lián)合體投標文件按無效標處理。

　　2、投標保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交。投標保證金對聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。

　　3、對聯(lián)合體各方承擔項目能力的評審以及資質(zhì)的認定，要求聯(lián)合體所有成員均應(yīng)按照招標文件的相應(yīng)要求提交各自的資格審查資料。

　　例1：下列關(guān)于聯(lián)合體投標工程建設(shè)項目的說法中，正確的是（　 ）。（10真）

　　A．聯(lián)合體投標應(yīng)當以一個投標人的身份共同投標

　　B．組成聯(lián)合體的成員可以是法人、其他組織或者自然人

　　C．聯(lián)合體各方必須簽訂共同投標協(xié)議且需附在聯(lián)合投標文件中提交

　　D．聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后不得再以自己的名義單獨投標

　　E．聯(lián)合體的投標保證金應(yīng)當由聯(lián)合體的牽頭人提交

　　【參考答案】ACD

　　例2：關(guān)于依法必須招標的工程建設(shè)項目，下列說法中正確的是（　 ）。（10真）

　　A．聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同

　　B．評標和定標應(yīng)當在開標日后30個工作日內(nèi)完成

　　C．聯(lián)合體中標的，各方不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在其他項目中投標

　　D．招標人應(yīng)當確定評標委員會推薦的排名第一的中標候選人為中標人

　　E．招標人的投標保證金應(yīng)當留作履約保證金

　　【參考答案】AD

　　例3：關(guān)于聯(lián)合體投標，下列說法中不正確的是（　 ）。（09真題）

　　A．兩個以上法人或者組織可以組成一個聯(lián)合體

　　B．聯(lián)合體成員不得在同一項目再以自己名義單獨投標

　　C．必須以一個投標人的身份共同投標

　　D．招標人可以根據(jù)項目需要要求投標人組成聯(lián)合體

　　【參考答案】D