2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策輔導(dǎo)講義八

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督

　　（一） 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系

　　1、當(dāng)事人監(jiān)督

　　（2）行政監(jiān)督

　　投訴是當(dāng)事人監(jiān)督的重要方式。

　　（3）司法監(jiān)督

　?。?）社會(huì)監(jiān)督

　　社會(huì)公眾、社會(huì)輿論以及新聞媒體對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督是一種第三方監(jiān)督，在現(xiàn)代信息公開(kāi)的社會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　?。ǘ┬姓O(jiān)督的基本原則

　　1、職權(quán)法定原則

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。

　　例：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)。該規(guī)定體現(xiàn)的行政監(jiān)督原則是（　 ）。（10真）

　　A．高效便民

　　B．合理行政

　　C．程序正當(dāng)

　　D．職權(quán)法定

　　【參考答案】D

　　2、合理行政原則

　　要平等對(duì)待招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，不偏私、不歧視；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　3、程序正當(dāng)原則

　　嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　例：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的（　 ）。

　　A．言論權(quán)

　　B．知悉權(quán)

　　C．參與權(quán)

　　D．經(jīng)濟(jì)權(quán)

　　E．救濟(jì)權(quán)

　　【參考答案】BCE

　　4、高效便民原則

　?。ㄈ┬姓O(jiān)督的職責(zé)分工

　　我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工的特點(diǎn)是由法律授權(quán)，分級(jí)管理。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督比較多，具體職責(zé)分工是以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工為基礎(chǔ)劃分的，主要有：

　　1、指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)

　　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作

　　例：招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)是（　 ）。（09真）

　　A．國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)

　　B．國(guó)務(wù)院建設(shè)部門(mén)

　　C．國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)

　　D．國(guó)務(wù)院監(jiān)察部門(mén)

　　【參考答案】A

　　2、行業(yè)監(jiān)督部門(mén)

　?。ㄋ模┬姓O(jiān)督的內(nèi)容

　　從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩個(gè)方面。

　　（五）行政監(jiān)督方式

　　1、核準(zhǔn)招標(biāo)方案

　　必須招標(biāo)的項(xiàng)目在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。

　　我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。國(guó)家發(fā)展改革委審批權(quán)限內(nèi)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的項(xiàng)目有三類(lèi)：一是國(guó)家發(fā)展改革委審批或者初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批的中央政府投資項(xiàng)目；二是向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)500萬(wàn)元人民幣以上中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項(xiàng)目或者企業(yè)投資項(xiàng)目；三是國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或者初核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。各省發(fā)展改革部門(mén)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的范圍都是結(jié)合本地實(shí)際確定的，具體項(xiàng)目范圍不完全一致。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體招標(biāo)項(xiàng)目審批部門(mén)的規(guī)定，向有關(guān)部門(mén)申報(bào)招標(biāo)方案核準(zhǔn)。

　　2、自行招標(biāo)備案

　　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

　　3、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

　　對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督主要由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，如商務(wù)部的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。

　　4、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

　　5、受理投訴舉報(bào)

　　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。另外，其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。

　　6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理

　　7、監(jiān)督檢查

　　監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見(jiàn)的方式?？梢圆捎脤?zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否存在違法行為。

　　8、項(xiàng)目稽察

　　國(guó)家還專(zhuān)門(mén)建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員制度。

　　9、實(shí)施行政處罰