招標(biāo)師備考：聯(lián)合體投標(biāo)評審如何下手

　　隨著政府采購工作的深入開展和支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的出臺，在政府采購活動中，越來越多地出現(xiàn)聯(lián)合體的面孔，政府采購法律對聯(lián)合體投標(biāo)也作了積極而明確的規(guī)定：“兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。”

　　政府采購項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)不但可以分散市場壓力，而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購形成的商業(yè)機(jī)會。鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長為具體的采購項(xiàng)目服務(wù)，可以讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入政府采購商圈，能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平競爭，更好地貫徹政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。但是，相對供應(yīng)商單個(gè)個(gè)體投標(biāo)而言，聯(lián)合體投標(biāo)所帶來的一系列問題顯得比較復(fù)雜，特別是關(guān)鍵的評標(biāo)工作往往令專家們無所適從。

　　評審中的難題

　　政府采購招標(biāo)項(xiàng)目是需要通過評審確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的，在評審過程中，專家們發(fā)現(xiàn)對聯(lián)合體投標(biāo)很難評審，面對多項(xiàng)評標(biāo)要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項(xiàng)”，將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示在投標(biāo)文件中，針對這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評審工作是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

　　某大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購，系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨(dú)投標(biāo)都會覺得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標(biāo)就成了較好的選擇，在12個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商中共有4個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)人，進(jìn)入評審階段后，專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型，一種類型是聯(lián)合體各方均按招標(biāo)文件規(guī)定的營業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評標(biāo)要素提供自己全套的評標(biāo)依據(jù)；另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評標(biāo)依據(jù)時(shí)有選擇性地將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示中投標(biāo)文件中。

　　針對聯(lián)合體投標(biāo)文件的實(shí)際狀況，專家們形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是堅(jiān)持取“強(qiáng)項(xiàng)”，他們認(rèn)為既然是聯(lián)合體投標(biāo)，本身就存在一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)的問題，取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”作為評標(biāo)依據(jù)是理所當(dāng)然的事；與之相對立的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項(xiàng)”，他們認(rèn)為按照管理學(xué)中的“木桶理論”，決定木桶儲水量的并非最長的木塊，而是最短的木塊，因而能夠真正衡量聯(lián)合體履約能力的當(dāng)然是資質(zhì)較弱的一方，如在評審時(shí)取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”資質(zhì)材料作為評審依據(jù)，遇到由任意多個(gè)個(gè)體組成的聯(lián)合體，進(jìn)而可能在每一項(xiàng)評標(biāo)要素都能做到“最強(qiáng)”，勢必會產(chǎn)生不平等競爭，所以取“弱項(xiàng)”較合理。

　　評審要科學(xué)合理

　　法律規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。意即只要聯(lián)合體各方均符合采購法第二十二規(guī)定的基本條件，且一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件即可，符合上述條件的聯(lián)合體投標(biāo)在資格性審查應(yīng)獲通過。因聯(lián)合體內(nèi)所有成員并非都具備特定條件，因此在資格性條件尤其是特定條件的評審上應(yīng)取各方的“強(qiáng)項(xiàng)”，否則就可能成為無效投標(biāo)，這與法律規(guī)定相悖。

　　聯(lián)合體的非資格性評標(biāo)要素應(yīng)就低不就高確定，取各方的“弱項(xiàng)”，不可“取長補(bǔ)短”，目的是防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購項(xiàng)目，再由低級資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購質(zhì)量。

　　為確保對聯(lián)合體投標(biāo)評審的真實(shí)性和公正性，招標(biāo)文件應(yīng)對聯(lián)合體投標(biāo)作出如下規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體內(nèi)所有成員供應(yīng)商均應(yīng)按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)要素提供各自的評標(biāo)依據(jù)，一起裝訂在投標(biāo)文件內(nèi)，如未按此規(guī)定提供投標(biāo)文件，作無效投標(biāo)處理。

　　評審應(yīng)做好資格審查

　　對于聯(lián)合體投標(biāo)，不要急于評審，首先要做好資格性審查，資格性審查內(nèi)容有：聯(lián)合體各方是否具備采購法規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購活動的基本條件，是否至少有一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件；聯(lián)合體各方是否有書面聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，各方代表是否簽字，是否載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)；在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，聯(lián)合體內(nèi)成員供應(yīng)商有無再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或與聯(lián)合體外的其它供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體投標(biāo)。如聯(lián)合體投標(biāo)資格性審查上未能通過，包括投標(biāo)資格缺失、沒有協(xié)議或協(xié)議對各方權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確等，應(yīng)作無效投標(biāo)處理。在計(jì)算投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量必須注意一個(gè)聯(lián)合體只能算作一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商，不能將聯(lián)合體內(nèi)的供應(yīng)商單獨(dú)計(jì)數(shù)，投標(biāo)文件初審合格的投標(biāo)人達(dá)不到三家以上應(yīng)予廢標(biāo)。

　　隨著政府采購工作的深入開展和支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的出臺，在政府采購活動中，越來越多地出現(xiàn)聯(lián)合體的面孔，政府采購法律對聯(lián)合體投標(biāo)也作了積極而明確的規(guī)定：“兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。”

　　政府采購項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)不但可以分散市場壓力，而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購形成的商業(yè)機(jī)會。鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長為具體的采購項(xiàng)目服務(wù)，可以讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入政府采購商圈，能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平競爭，更好地貫徹政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。但是，相對供應(yīng)商單個(gè)個(gè)體投標(biāo)而言，聯(lián)合體投標(biāo)所帶來的一系列問題顯得比較復(fù)雜，特別是關(guān)鍵的評標(biāo)工作往往令專家們無所適從。

　　評審中的難題

　　政府采購招標(biāo)項(xiàng)目是需要通過評審確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的，在評審過程中，專家們發(fā)現(xiàn)對聯(lián)合體投標(biāo)很難評審，面對多項(xiàng)評標(biāo)要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項(xiàng)”，將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示在投標(biāo)文件中，針對這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評審工作是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

　　某大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購，系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨(dú)投標(biāo)都會覺得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標(biāo)就成了較好的選擇，在12個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商中共有4個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)人，進(jìn)入評審階段后，專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型，一種類型是聯(lián)合體各方均按招標(biāo)文件規(guī)定的營業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評標(biāo)要素提供自己全套的評標(biāo)依據(jù)；另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評標(biāo)依據(jù)時(shí)有選擇性地將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示中投標(biāo)文件中。

　　針對聯(lián)合體投標(biāo)文件的實(shí)際狀況，專家們形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是堅(jiān)持取“強(qiáng)項(xiàng)”，他們認(rèn)為既然是聯(lián)合體投標(biāo)，本身就存在一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)的問題，取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”作為評標(biāo)依據(jù)是理所當(dāng)然的事；與之相對立的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項(xiàng)”，他們認(rèn)為按照管理學(xué)中的“木桶理論”，決定木桶儲水量的并非最長的木塊，而是最短的木塊，因而能夠真正衡量聯(lián)合體履約能力的當(dāng)然是資質(zhì)較弱的一方，如在評審時(shí)取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”資質(zhì)材料作為評審依據(jù)，遇到由任意多個(gè)個(gè)體組成的聯(lián)合體，進(jìn)而可能在每一項(xiàng)評標(biāo)要素都能做到“最強(qiáng)”，勢必會產(chǎn)生不平等競爭，所以取“弱項(xiàng)”較合理。

　　評審要科學(xué)合理

　　法律規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。意即只要聯(lián)合體各方均符合采購法第二十二規(guī)定的基本條件，且一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件即可，符合上述條件的聯(lián)合體投標(biāo)在資格性審查應(yīng)獲通過。因聯(lián)合體內(nèi)所有成員并非都具備特定條件，因此在資格性條件尤其是特定條件的評審上應(yīng)取各方的“強(qiáng)項(xiàng)”，否則就可能成為無效投標(biāo)，這與法律規(guī)定相悖。

　　聯(lián)合體的非資格性評標(biāo)要素應(yīng)就低不就高確定，取各方的“弱項(xiàng)”，不可“取長補(bǔ)短”，目的是防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購項(xiàng)目，再由低級資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購質(zhì)量。

　　為確保對聯(lián)合體投標(biāo)評審的真實(shí)性和公正性，招標(biāo)文件應(yīng)對聯(lián)合體投標(biāo)作出如下規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體內(nèi)所有成員供應(yīng)商均應(yīng)按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)要素提供各自的評標(biāo)依據(jù)，一起裝訂在投標(biāo)文件內(nèi)，如未按此規(guī)定提供投標(biāo)文件，作無效投標(biāo)處理。

　　評審應(yīng)做好資格審查

　　對于聯(lián)合體投標(biāo)，不要急于評審，首先要做好資格性審查，資格性審查內(nèi)容有：聯(lián)合體各方是否具備采購法規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購活動的基本條件，是否至少有一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件；聯(lián)合體各方是否有書面聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，各方代表是否簽字，是否載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)；在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，聯(lián)合體內(nèi)成員供應(yīng)商有無再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或與聯(lián)合體外的其它供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體投標(biāo)。如聯(lián)合體投標(biāo)資格性審查上未能通過，包括投標(biāo)資格缺失、沒有協(xié)議或協(xié)議對各方權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確等，應(yīng)作無效投標(biāo)處理。在計(jì)算投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量必須注意一個(gè)聯(lián)合體只能算作一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商，不能將聯(lián)合體內(nèi)的供應(yīng)商單獨(dú)計(jì)數(shù)，投標(biāo)文件初審合格的投標(biāo)人達(dá)不到三家以上應(yīng)予廢標(biāo)。

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