2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(105)

    （2）評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)因素的選擇

    1）評(píng)標(biāo)方法。根據(jù)目前的實(shí)踐，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)，典型的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)估法和柵欄評(píng)標(biāo)法。

    ①綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估方法主要適用于技術(shù)、性能相對(duì)復(fù)雜，對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況和融資能力要求比較高的項(xiàng)目。采用綜合評(píng)估方法評(píng)標(biāo)，可以鼓勵(lì)投標(biāo)人最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、法律和投標(biāo)報(bào)價(jià)各項(xiàng)要求。綜合評(píng)估法可分兩個(gè)階段進(jìn)行。

    采用兩階段綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。第一階段先對(duì)融資方案、技術(shù)和管理方案及協(xié)議響應(yīng)方案進(jìn)行評(píng)估，并設(shè)定相應(yīng)方案的評(píng)估因素、合格標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分值。達(dá)到第一階段評(píng)估合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人才有資格進(jìn)入第二階段的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。

    第二階段投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)注意兩方面因素，一是投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分占整體分?jǐn)?shù)的權(quán)重，二是各投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的價(jià)格差距。評(píng)標(biāo)前應(yīng)該根據(jù)具體項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的敏感程度以及招標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的重視程度，研究設(shè)計(jì)適合項(xiàng)目的報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重及投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分的幅度差，如招標(biāo)項(xiàng)目重視報(bào)價(jià)因素，則報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重可加大，報(bào)價(jià)的評(píng)分差距可拉大。設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)方法時(shí)應(yīng)該進(jìn)行試算，以合理調(diào)動(dòng)投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

    兩階段綜合評(píng)估法投標(biāo)人的最終得分為其第一階段和第二階段的評(píng)估得分之和，招標(biāo)人按照投標(biāo)人的最終得分排序，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定推薦排序1～3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

    ②柵欄評(píng)標(biāo)法。柵欄評(píng)標(biāo)法主要適用于對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求，對(duì)投標(biāo)人的融資能力要求不高的項(xiàng)目。與兩階段綜合評(píng)標(biāo)法相比，方法簡(jiǎn)單，但其缺點(diǎn)是不能全面、充分反映投標(biāo)人在技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)和法律方面的能力和做出的更大努力。類似工程招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

    柵欄評(píng)標(biāo)法也分為兩個(gè)階段進(jìn)行評(píng)標(biāo)。第一階段先對(duì)融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案進(jìn)行評(píng)估，各部分都超過最低要求的投標(biāo)被認(rèn)為是合格投標(biāo)，進(jìn)入第二階段評(píng)審。第二階段對(duì)所有合格投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)按投標(biāo)價(jià)格高低排序。當(dāng)以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為要素時(shí)，資產(chǎn)價(jià)格越高則越符合招標(biāo)人利益，按資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格由高到低排序；當(dāng)以基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格為要素時(shí)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格越低則越符合招標(biāo)人利益，按產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格由低到高排序。按照以上投標(biāo)價(jià)格排序，推薦1～3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

    2）評(píng)標(biāo)因素。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)主要評(píng)標(biāo)因素包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)和管理方案、融資方案和項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等。

    ①投標(biāo)報(bào)價(jià)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)是招標(biāo)人評(píng)價(jià)和選擇投標(biāo)人的關(guān)鍵因素。

    BOT項(xiàng)目招標(biāo)人（或被服務(wù)對(duì)象）在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間需依照中標(biāo)價(jià)格向投標(biāo)人支付產(chǎn)品或服務(wù)費(fèi)用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)越低對(duì)招標(biāo)人越有利。

    股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，投標(biāo)人需在項(xiàng)目初期依據(jù)其投標(biāo)報(bào)價(jià)向招標(biāo)人支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)越高對(duì)招標(biāo)人越有利。

    TOT項(xiàng)目，有兩種報(bào)價(jià)方式：第一種是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價(jià)格固定不變，投標(biāo)人的產(chǎn)品（或服務(wù)）價(jià)格越低對(duì)招標(biāo)人越有利；第二種是產(chǎn)品（或服務(wù)）價(jià)格固定不變，投標(biāo)人的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格越高對(duì)招標(biāo)人越有利。

    ②技術(shù)和管理方案。技術(shù)和管理方案是投標(biāo)文件的重要內(nèi)容，BOT項(xiàng)目的技術(shù)管理方案包括工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理、移交；股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目和TOT項(xiàng)目的技術(shù)管理方案只包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和移交。應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的因素、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估投標(biāo)文件的技術(shù)和管理方案的可行性、科學(xué)性、可靠性和合理性。

    ③融資方案。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的中標(biāo)人需負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資和融資。投標(biāo)人應(yīng)按要求提交相關(guān)資料證明其具備良好的財(cái)務(wù)狀況，且能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成融資交割。投標(biāo)人的融資方案和財(cái)務(wù)狀況是評(píng)標(biāo)的重要因素，投標(biāo)融資方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力，其提出的項(xiàng)目融資方案可靠、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析客觀可行。

    融資方案主要包括資本金的籌措方案和貸款的籌措方案。資本金籌措方案的評(píng)估主要是通過對(duì)投標(biāo)文件相關(guān)文件內(nèi)容的研究核實(shí)資本金來源的可靠程度，可靠性越高對(duì)招標(biāo)人越有利。貸款方案的評(píng)估主要是通過研究銀行支持文件確定銀行對(duì)項(xiàng)目的支持態(tài)度和項(xiàng)目獲得貸款的可能程度，可能性越大對(duì)招標(biāo)人越有利。項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析是融資方案評(píng)估的輔助性指標(biāo)，回報(bào)水平不是越高越好，也不是越低越好，應(yīng)該處于合理的水平。

    ④項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案。招標(biāo)人通常都會(huì)允許投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目協(xié)議文本提出接受和補(bǔ)充、修改意見，修改內(nèi)容是評(píng)標(biāo)因素的組成部分。投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目協(xié)議文本提出不利于招標(biāo)人權(quán)利的修改建議越少，或修改建議對(duì)招標(biāo)人權(quán)利負(fù)面影響越小對(duì)招標(biāo)人越有利。