如何對政府采購實施有效監(jiān)管（下）

　　對策建議

　　完善法制體系，規(guī)范操作程序。加快政府采購法律體系建設(shè)，盡快制定與政府采購法配套的單行辦法或具體規(guī)定，包括政府采購具體程序管理、政府采購活動文件管理、政府采購合同管理、政府采購質(zhì)疑與投訴管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購人員專業(yè)崗位任職要求、集中采購機構(gòu)考核等，形成以政府采購法為核心、以財政部相關(guān)辦法為主體、以政府采購招標(biāo)、投標(biāo)等環(huán)節(jié)控制為重點的統(tǒng)一的政府采購制度體系。省級政府采購管理部門應(yīng)結(jié)合本地實際注重配套制度的建設(shè)和完善，抓緊制定內(nèi)容完善、操作性強的政府采購工作規(guī)范，重點研究制定“集采機構(gòu)的考核”、“評審專家管理”、“政府采購責(zé)任追究”、“采購方式審批和特殊采購事項管理”及“集中采購機構(gòu)內(nèi)部管理和控制”等辦法，用小的規(guī)章制度最大可能地補充、指導(dǎo)具體操作，形成一套完整的、實用的、可操作性強的政府采購法律法規(guī)體系。同時，做好政府采購法與相關(guān)法規(guī)的銜接，做到相互協(xié)調(diào)，彼此補充。在法制化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)化操作流程、公開辦事程序、嚴(yán)格責(zé)任追究、加強風(fēng)險防范、提高采購效率和質(zhì)量。

　　狠抓源頭管理，完善預(yù)算編制。一是加強政府采購預(yù)算和計劃的管理，嚴(yán)格按照政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算并做好預(yù)算編審工作，提高采購預(yù)算質(zhì)量。二是把部門預(yù)算與政府采購工作有機結(jié)合起來，將政府采購預(yù)算細(xì)化到每個部門和項目。三是強化政府采購年初預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性，適度控制采購人臨時追加采購預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行。四是對工程項目的全過程實施概算、預(yù)算及決算控制，預(yù)決算及資金控制應(yīng)貫穿于工程項目的全過程，實施有效的事前、事中和事后控制。（三）健全內(nèi)部風(fēng)險控制體系，規(guī)范采購行為。首先，嚴(yán)格職權(quán)劃分和不相容崗位的分離。政府采購涉及多個利益主體，對代表政府利益的各方之間，應(yīng)明確各自職責(zé)，如財政部門負(fù)責(zé)采購計劃、采購預(yù)算審定，但不直接參與具體采購事務(wù)，政府采購中心主要負(fù)責(zé)組織實施各級政府集中采購目錄中的項目采購，制定集中采購操作規(guī)程、負(fù)責(zé)采購人員培訓(xùn)等。其次，實現(xiàn)政府采購不相容崗位的分離。即采購、付款、驗收三權(quán)分離；政府采購活動的招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相互分離；采購中心機構(gòu)內(nèi)部采購、合同審核、驗收崗位的分離。第三，督促各集中采購機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化操作流程，公開辦事程序，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，防范采購過程中的風(fēng)險。第四，完善政府采購決策、實施階段內(nèi)監(jiān)管措施。在政府采購決策立項階段，嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，保證政府采購預(yù)算的規(guī)范性；要把政府采購預(yù)算和計劃向社會公布，接受社會監(jiān)督；在實施階段，則應(yīng)建立、健全“監(jiān)標(biāo)委員會”制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗收權(quán)。

　　加強監(jiān)督體系建設(shè)，實施有效監(jiān)督。建立健全有效的監(jiān)督制約機制是建立公開、公平、公正的政府采購制度的重要保證。政府采購內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督共同構(gòu)成完整的政府采購監(jiān)督體系。實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制衡主要靠相互監(jiān)督、相互制約內(nèi)部控制機制來完成，這里所強調(diào)的主要是外部監(jiān)督控制。政府采購法對外部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范圍作了明確的規(guī)定，“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。”“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。”“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。”

　　從以上可以看出不同的監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容和角度是不同的，財政部門對政府采購活動的監(jiān)督負(fù)有舉足輕重的責(zé)任。所以，要強化財政部門法定的政府采購監(jiān)督管理職能，建立職責(zé)定位準(zhǔn)確、分工合理明確、程序清晰合理和協(xié)調(diào)配合有序的政府采購監(jiān)督管理體制，做到監(jiān)管到位。一方面以審核、備案、反饋制度為主要形式，實現(xiàn)對政府采購活動的全過程監(jiān)督；另一方面建立集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核制度和供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理制度，完善事后監(jiān)督，形成事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)該清楚自己的職責(zé)，將著力點放在制度建設(shè)、預(yù)算編制、計劃審批、代理機構(gòu)考核以及違規(guī)處罰等方面，而不是將過多的精力陷于標(biāo)書審查、現(xiàn)場監(jiān)督等環(huán)節(jié)，抓住監(jiān)管工作的主要矛盾，提高工作質(zhì)量和效果。另外，紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞輿論和社會公眾也要充分發(fā)揮其對政府采購不可替代的監(jiān)督作用。

　　建立指標(biāo)評價體系，完備預(yù)警機制。要建立政府采購評價制度和評價體系，促進(jìn)政府采購經(jīng)濟效益、社會效益、政治效益的綜合、全面、協(xié)調(diào)提高。對政府采購的效益評價，主要考慮以下因素：一是該采購項目是否必要，總額是否適度。二是采購方式是否適當(dāng)，成本和效益之間的投入產(chǎn)出之比是否實現(xiàn)最大化。三是在采購項目的購買標(biāo)準(zhǔn)上，如制定行政事業(yè)單位辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配備能滿足單位需要的貨物、服務(wù)等，避免浪費。四是注重政府采購的成本分析，既重視其顯性成本又不忽視隱性成本。五是注重政府采購經(jīng)濟效益的同時更要重視政府采購的社會效益，發(fā)揮政府采購制度的政策功能，引導(dǎo)購買國產(chǎn)品牌、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、保護中小企業(yè)發(fā)展及注重環(huán)境保護等。

　　健全信息共享體系，構(gòu)建電子化政府采購。信息風(fēng)險是目前政府采購風(fēng)險的一個重要方面，要實現(xiàn)信息公開、及時、準(zhǔn)確，最大限度地避免信息風(fēng)險，應(yīng)積極構(gòu)建電子化政府采購，其存在的潛在價值有助于更好地實現(xiàn)政府采購的基本目標(biāo)和原則。與傳統(tǒng)采購相比，電子化采購在提高采購效率、降低采購成本和促進(jìn)公平競爭等方面更有優(yōu)勢，而且也是增強采購?fù)该鞫鹊挠行Чぞ?。從國際上政府采購發(fā)展趨勢看，電子化是政府采購發(fā)展的方向，目前已經(jīng)有許多國家和地區(qū)開始應(yīng)用電子技術(shù)來實施政府采購，如韓國、日本。我國政府已經(jīng)將電子化政府采購列入改革計劃，并已開始做相關(guān)政策的研究和探索。一些地方電子化政府采購的做法也取得了較好的效果，值得借鑒，如我省邯鄲市已將政府采購法規(guī)定的所有采購方式全部通過采購網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)，做到了行政權(quán)力公開透明運行。其它地方也在嘗試網(wǎng)上信息公告、網(wǎng)上采購計劃申報、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上協(xié)議供貨管理等，大大提高了工作效率，進(jìn)一步提高了政府采購的管理水平。

　　建立信用體系，加強供應(yīng)商誠信管理。建立供應(yīng)商誠信制度，一方面要實行注冊登記制度，規(guī)定供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的資格和條件，制定供應(yīng)商資格申報、審查、認(rèn)定管理辦法，對供應(yīng)商準(zhǔn)入資格進(jìn)行審批、備案、年檢；另一方面要建立供應(yīng)商信息庫，做好供應(yīng)商履約情況記錄，建立健全其經(jīng)營業(yè)績考核資料，并定期將記錄及考核資料匯總報送管理機構(gòu)，以便對其進(jìn)行全面監(jiān)督。對違規(guī)的供應(yīng)商，可以借鑒香港有關(guān)部門的做法，通過行業(yè)協(xié)會條例來對其進(jìn)行處罰。