采購流程：有保有“壓”提效率

　　從資金變成貨物、工程或服務，采購實際上是一項嚴密的價值交換的流程管理工作。緊急采購對時間有獨特需求，但仍然不能脫離從資金到采購對象這一流程管理的本質(zhì)。

　　那么，在政府采購預算、計劃、采購文件、信息發(fā)布、開標談判、簽約成交、驗收支付、文件備案這一流程鏈條上，哪些環(huán)節(jié)可以壓縮或精簡，為緊急采購活動贏得寶貴的時間？

　　預算審批 明確資金需求

　　政府采購預算和政府采購計劃是政府采購活動不可或缺的流程。

　　“無預算不采購”已成為政府采購業(yè)內(nèi)的共識。規(guī)范的政府采購流程，是從政府采購預算編制開始的。在我國目前的預算制度下，采購人通常在頭一年的年中就開始為本單位來年的采購事項進行預算編制。其實，所有從事財政工作的人都知道，這還不算嚴密，在發(fā)達國家，政府預算往往是提前三年就開始編制了。

　　預算不但要編，還要編細，政府采購預算必須細到項目，且在執(zhí)行時不允許調(diào)劑，“打醬油的錢不能用來買醋”，保證財政資金的?？顚Ｓ?。同時，在進行政府采購活動時，政府采購執(zhí)行計劃的編制，也可以保證采購的科學、嚴密。目前，從中央到地方，通常都要求采購人在預算批復40天后遞交當年的政府采購計劃，為此，也有不少地方要求“無計劃不采購”。

　　政府采購預算編制、審批長則近七八個月，短的也需要數(shù)十天，這樣的要求，對于緊急采購顯然不適用。那緊急采購是否就可以完全跳過預算這一關(guān)呢？

　　“緊急采購不能要求嚴密的預算，但不等于這一環(huán)節(jié)不做任何要求，”四川省綿陽市財政局政府采購管理科科長王彬說：“預算的重要意義是資金保證和采購方式審批。緊急采購開始之前，采購資金來源必須落實，只有落實資金的采購項目才能按照審批確定的采購方式進入操作環(huán)節(jié)。”綿陽在抗震救災緊急采購中24小時辦公，特事特辦，對抗震救災指揮部批準過來的緊急采購項目進行資金落實和方式審批，使符合要求的緊急采購項目隨時過關(guān)，進入操作流程。

　　“但落實資金來源和審批確定采購方式這一關(guān)不能省略”，否則，如果出現(xiàn)無資金采購、非規(guī)范方式采購，會讓相關(guān)部門陷入很被動的局面，不但不利于救災，反而可能導致不必要的麻煩，或者出現(xiàn)不利于廉政建設的情況。

　　預算、計劃環(huán)節(jié)的壓縮，為緊急采購的進行贏得了大量時間。

　　采購操作 一氣呵成

　　緊急采購項目進入操作階段后，該如何提高效率？

　　“常規(guī)操作，從采購文件編制、信息公告、開標談判到成交，一個項目短則需要十天，長則一個月以上，但綿陽市政府采購中心在緊急采購中，緊急項目都在一天內(nèi)完成，最多時一天完成了3個緊急采購項目。”綿陽市政府采購中心副主任華明說。

　　綿陽的經(jīng)驗是，政府采購中心按段分工，編文件、發(fā)公告、進行談判各管一段，而且監(jiān)管部門協(xié)同辦公，隨時解決專家抽取、監(jiān)督等相關(guān)問題，采購人和監(jiān)察部門也共同參與，所以取得了良好的成效。“操作環(huán)節(jié)，有法定時間要求的是信息發(fā)布環(huán)節(jié)。緊急采購的信息發(fā)布當然不能按常規(guī)走，可以根據(jù)需要壓縮。其他環(huán)節(jié)都可以相應大大壓縮。”華明表示。

　　其實，集采機構(gòu)快速完成大型緊急采購項目的例子還很多。湖南省政府采購中心在2007年5月，受省政府委托，為湖南省防汛指揮部緊急采購一批預算金額近2000萬元的防御山洪災害報警設備。采購中心緊急行動，從接受委托到談判成交，僅用了31個小時，中標總金額比預算節(jié)支13.6%，取得了良好成效。安徽省政府采購中心也有數(shù)十小時內(nèi)完成價值數(shù)千萬元的排澇設施采購的成功經(jīng)驗。

　　“經(jīng)過多年鍛煉，集采機構(gòu)完全有能力根據(jù)要求規(guī)范做好各種緊急采購工作。”湖南省政府采購中心主任鄧東亮說。

　　后期管理 結(jié)果公示并備案

　　驗收、支付、采購文件備案是采購的后期階段。緊急采購中，最關(guān)鍵的是驗收和支付。

　　對于驗收，各地一致的做法，都是由采購人自行負責。《財政部關(guān)于加強汶川地震救災采購管理的緊急通知》（財庫[2008]43號）也采取了這種做法。

　　財政部要求：“采購單位應當對所采購的貨物、工程和服務進行查收，辦理查收和交接手續(xù)，確保其種類和數(shù)量準確無誤。所采購貨物、工程和服務的種類和數(shù)量出現(xiàn)問題的，應當由采購單位及其采購人員承擔相應責任。”此外，財政部還要求緊急采購項目的采購應當由兩名以上采購人員組織實施。采購人員及供應商必須在發(fā)票等購買憑據(jù)上背書簽字。

　　對于支付環(huán)節(jié)，綿陽市要求集中支付，財政支付部門與采購部門現(xiàn)場辦公，成交后立即支付，“參與緊急采購的供應商都很支持救災，相關(guān)采購內(nèi)容也都有法律文件約束，提前支付有利于供應商積極供貨”，華明說。而財政部和四川省則未對支付環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定。

　　對于采購結(jié)果，財政部要求，緊急采購活動完成后，其采購項目的品種、數(shù)量、單價等結(jié)果應當在財政部門指定的政府采購信息披露媒體或其他媒體上公布，接受社會監(jiān)督。四川省也要求必須公布采購結(jié)果。四川省還明確要求，緊急采購的結(jié)果應報財政部門備案。

　　“信息公開是最好的防腐劑。”一位政府采購監(jiān)管官員表示。對于采購結(jié)果，信息公開可以達到良好的監(jiān)督目的。