計(jì)算報(bào)價(jià)分是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定權(quán)利

　　財(cái)政部第18號(hào)令第五十二條規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)值）為30%～60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)值）為10～30%”?？梢?jiàn)，報(bào)價(jià)分占總分值的比重（權(quán)值）極高，其作用至關(guān)重要，直接關(guān)系到供應(yīng)商中標(biāo)與否。然而，在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家們就供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分判定權(quán)的歸屬問(wèn)題各執(zhí)一詞，都認(rèn)為應(yīng)由自己行使該權(quán)利，并列出各自的理由。

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為

　　節(jié)省報(bào)價(jià)得分的計(jì)算時(shí)間 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)活動(dòng)的組織者和執(zhí)行者，開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要指定專(zhuān)人做現(xiàn)場(chǎng)記錄，并存檔備查。因而，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員最先知道，可贏得報(bào)價(jià)評(píng)分的計(jì)算時(shí)間。而各供應(yīng)商的投標(biāo)文件只有在開(kāi)標(biāo)后，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員送達(dá)封閉的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，這時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)才知道各供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，延遲了報(bào)價(jià)得分的評(píng)定時(shí)間。

　　報(bào)價(jià)得分更為公開(kāi) 開(kāi)標(biāo)雖說(shuō)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，但采購(gòu)人、投標(biāo)供應(yīng)商及有關(guān)方面代表都要參加。各投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)文件主要內(nèi)容一清二楚，尤其是投標(biāo)報(bào)價(jià)。若采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)計(jì)算出各供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分，公開(kāi)操作，增強(qiáng)透明度和競(jìng)爭(zhēng)性。

　　提高執(zhí)行效率，降低代理成本 投標(biāo)報(bào)價(jià)的得分，無(wú)非就是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的，純粹是“數(shù)學(xué)作業(yè)”。投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量少還能應(yīng)付，若是十多家，甚至二十、三十家供應(yīng)商來(lái)投標(biāo)，報(bào)價(jià)分的計(jì)算工作量非常繁重。此時(shí)，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“打分”的優(yōu)勢(shì)明顯，工作人員眾多，不僅可以節(jié)省時(shí)間，提高采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行效率，而且大大降低了代理成本。

　　減省評(píng)審專(zhuān)家工作量 綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)主要因素有：價(jià)格、技術(shù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、相應(yīng)的比重或權(quán)值等。若是投標(biāo)供應(yīng)商眾多，僅各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分的計(jì)算工作量就繁重，其他各評(píng)標(biāo)因素不容忽視，單憑評(píng)標(biāo)委員會(huì)5人以上專(zhuān)家難以應(yīng)對(duì)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為評(píng)審專(zhuān)家“分憂(yōu)”，可以減輕評(píng)標(biāo)勞動(dòng)強(qiáng)度。

　　評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為

　　侵害評(píng)標(biāo)委員會(huì)的合法權(quán)益 評(píng)標(biāo)工作由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織的，而具體的評(píng)標(biāo)事務(wù)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立履行評(píng)標(biāo)職責(zé)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是法定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，是依法從政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?，有?quán)對(duì)各供應(yīng)商的投標(biāo)文件做出評(píng)價(jià)。各供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)文件不可分割的一部分，盡管開(kāi)標(biāo)時(shí)已公開(kāi)，但還是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)把關(guān)的，報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)的權(quán)利歸評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員自行計(jì)算各供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)得分，事實(shí)上變相地參與了本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，不僅違反了有關(guān)法律規(guī)定，而且侵犯了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是溝通供應(yīng)商與采購(gòu)人的橋梁和紐帶，但對(duì)各供應(yīng)商投標(biāo)文件沒(méi)有“說(shuō)話評(píng)定”的權(quán)利。這明顯是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行采購(gòu)程序的過(guò)程中“越位”。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)能力較高 對(duì)各供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定，并非簡(jiǎn)單純粹的數(shù)學(xué)計(jì)算就能完成的，要看報(bào)價(jià)表中的價(jià)格構(gòu)成、項(xiàng)目明細(xì)清單以及單價(jià)、總價(jià)、金額大小寫(xiě)等等各個(gè)方面，這取決于評(píng)定者的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，且評(píng)審專(zhuān)家要對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)定活動(dòng)負(fù)法律責(zé)任。

　　代理機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，弊病多 除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外，其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“自己找飯吃”。為了中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等既得利益，如果各供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)得分由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)定，勢(shì)必提供了其與供應(yīng)商合謀串通的機(jī)會(huì)，抬高報(bào)價(jià)，讓暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易等不法行為有機(jī)可乘，無(wú)形中也增大了采購(gòu)對(duì)象的成本，加大了財(cái)政支出，嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，與政府采購(gòu)主旨背道而馳。

　　就地評(píng)說(shuō)

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定權(quán)利 《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的，是負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)事務(wù)，獨(dú)立行使評(píng)標(biāo)職責(zé)的法定組織。顯而易見(jiàn)，評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定權(quán)利。因而，各投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)得分還是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)而定的，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)和替代。

　　各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督是原則真實(shí)體現(xiàn) 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把握好招標(biāo)信息發(fā)布、編制招標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行公開(kāi)透明的采購(gòu)程序，為采購(gòu)人、供應(yīng)商提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)。而評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)熟知政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場(chǎng)行情，明確評(píng)標(biāo)責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化行為約束，依法公正地評(píng)標(biāo)。二者應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督制約，既不缺位又不越位。

　　監(jiān)督部門(mén)強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管” 一是對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督。一旦發(fā)生違法違規(guī)的現(xiàn)象要從重從嚴(yán)處罰，連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌”警告，嚴(yán)重者可上網(wǎng)公布“黑名單”，取消代理資格，停業(yè)整頓，凈化政府采購(gòu)代理市場(chǎng)。二是強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或電子監(jiān)控。應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法公證機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管評(píng)標(biāo)委員會(huì)，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家執(zhí)業(yè)行為，建立評(píng)審專(zhuān)家信息反饋制度，對(duì)其不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，對(duì)那些收受賄賂、索要財(cái)物或泄露評(píng)標(biāo)秘密的，取消評(píng)委資格，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。