串標(biāo)問題芻議（中）

　　二、串標(biāo)禁而不止的原因

　　自1999年國家頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》起，就明令禁止串標(biāo)，2003年1月1日起實施的《政府采購法》又再次強(qiáng)調(diào)禁止串標(biāo)，但，串標(biāo)至今仍經(jīng)常在一些招標(biāo)采購活動中出現(xiàn)。這是何種原因呢。筆者認(rèn)為，主要有以下三種原因：

　　1、法律法規(guī)不配套。首先，現(xiàn)行規(guī)范政府招標(biāo)采購的法律不配套。如《政府采購法》只是在第72條、77條中分別明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的，如何處罰的內(nèi)容，卻沒有明確如何認(rèn)定串標(biāo)的規(guī)定，這給實務(wù)中認(rèn)定和查處串標(biāo)帶來了很大的不便；其次，法律與法律之間不配套。這主要指《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》在對上述串標(biāo)行為的處罰規(guī)定上不盡一致。如《招標(biāo)投標(biāo)法》不僅規(guī)定了對通過串標(biāo)而中標(biāo)的供應(yīng)商單位，處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款內(nèi)容，還規(guī)定了對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款內(nèi)容，而《政府采購法》只規(guī)定了對單位處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款內(nèi)容；再如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定對通過串標(biāo)而中標(biāo)的供應(yīng)商情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年參加依法進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，并予以公告，而《政府采購法》規(guī)定，只要供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意串通的，將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，顯而易見，這兩法在上述方面的規(guī)定不盡一致。第三，現(xiàn)行法律法規(guī)中的某些規(guī)定過予籠統(tǒng)，在實際工作中難以操作。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及2004年財政部制發(fā)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，都規(guī)定：對串標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的供應(yīng)商，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，這個“情節(jié)嚴(yán)重”沒有具體規(guī)定，既不好操作，又導(dǎo)致人為掌握的空間大，執(zhí)行的隨意性大，從而大大地削弱了法律的約束力。

　　2、監(jiān)督管理不到位。一是監(jiān)督主體的監(jiān)督管理不到位，一種情形是應(yīng)對招標(biāo)采購負(fù)主要監(jiān)督職能的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府集中采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)未承擔(dān)起監(jiān)督管理責(zé)任。一些地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，人員偏少，只能應(yīng)付報表編制、匯總、采購方式審批等日常工作，沒有人員去監(jiān)督管理，以致于把此方面的監(jiān)督工作推給政府集中采購代理機(jī)構(gòu)去做，而不少集中采購代理機(jī)構(gòu)又未建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而使監(jiān)督缺失；另一種情形是多頭監(jiān)督、主次不分。一些地區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、單位主管部門等都說自已是監(jiān)督主體，都介入招標(biāo)采購監(jiān)督，但實際情況，確是大家監(jiān)督大家都沒有真正監(jiān)督，有的部門監(jiān)督是臨時性，今天指派你，明天指派他，把監(jiān)督變成了形式。二是現(xiàn)場監(jiān)督不到位。現(xiàn)場監(jiān)督是防范供應(yīng)商之間或與招標(biāo)人串標(biāo)的重要手段，可有的地方現(xiàn)場監(jiān)督人員是一杯茶，一支煙，一張報紙看半天，把參加現(xiàn)場監(jiān)督變成了“休閑”，還有的地方現(xiàn)場監(jiān)督人員多于當(dāng)事人的2-3倍，甚至于有的監(jiān)督部門都來了2人，評審現(xiàn)場上說話聲、走動聲一片等等不一一列舉，由此可以想象，其監(jiān)督效果可想而知；三是查處串標(biāo)不到位。一方面該處罰的罰不到位，有的處罰是“象征性”，明顯低于“千分之五以上千分之十以下”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也有的不認(rèn)真執(zhí)行處罰決定，不是罰款數(shù)額打折扣，就是收不到罰款也不采取措施，聽之任之；另一方面，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的規(guī)定，凡參與串標(biāo)的，無論是哪一個投標(biāo)人，還是招標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)受到查處，可不少地方卻是只查處中標(biāo)的投標(biāo)人，其他參與串標(biāo)的投標(biāo)人、招標(biāo)人則是逍遙法外。

　　3、操作程序不規(guī)范。實踐證明，在招標(biāo)采購中，只要某一程序在操作上不規(guī)范，都會使不法供應(yīng)商有機(jī)可乘，導(dǎo)致串標(biāo)發(fā)生。例如投標(biāo)報名是最簡單不過的一道程序，若工作人員操作不規(guī)范，將報名表放在辦公桌上，或者不執(zhí)行保密規(guī)定，來報名的都能了解到報名的信息，這樣，就等于為不法供應(yīng)商提供了串標(biāo)的方便，知道可以找哪些供應(yīng)商串通容易；再如，隨機(jī)抽簽確定評委不在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行，而是提前，或者集中到開標(biāo)現(xiàn)場的相隔時間過長，這樣，都有可能導(dǎo)致不法供應(yīng)商與一些評委串通，再加上監(jiān)督管理不到位，操作程序不規(guī)范，隨時發(fā)生串標(biāo)也就不足為奇了。

　　除了上述原因外，供應(yīng)商、招標(biāo)人等采購當(dāng)事人自身素質(zhì)不高，愛利益驅(qū)動也是致使串標(biāo)禁而不止的重要原因，也是人們熟知的，故本文未展述。這方面最突出的是一些供應(yīng)商不抓管理，不從正面渠道上提高競爭力，而是一心想通過串標(biāo)等歪門邪道來謀取利益，以致于使串標(biāo)成了一大頑疾，因此，我們必須下猛藥來認(rèn)真整治。