交通重點工程應堅持推最低評標價法

　　最低評標價法是市場配置資源的必然選擇，是預防職務犯罪的有效手段。2003年起，我市開始在重點公路建設項目中推行招投標“最低評標價法”。經(jīng)過3年多的積極探索實踐，切實加強招投標管理、合同管理、工程管理、變更管理、財務管理和隊伍建設，取得了明顯成效。截至目前，“中國第一山”交通項目和市境內(nèi)省道103線、306線爛路整治工程等15個地方重點公路建設項目，概算總投資15.5億元，通過最低評標價法確定中標金額為13.09億元，節(jié)約投資2.41億元。所有工程交工驗收質(zhì)量檢測得分都在93分以上。市境內(nèi)國道213線、省道305線、省道306線等路面大中修工程實施招投標最低評標價法，有效降低了工程造價。

　　一、嚴格招投標管理，把好源頭關

　　一是規(guī)范招投標行為。成立全市交通重點項目招投標管理辦公室，制定《樂山市交通系統(tǒng)招投標工作運行規(guī)程》、《樂山市收費公路大中修工程招投標實施細則（試行）》，明確交通重點工程招投標程序、規(guī)則，進一步規(guī)范招投標行為。

　　二是精心編制招標文件。對于采用委托招標的項目，采取公開比選等方式選擇招標代理機構；對于自行招標的項目，抽調(diào)專業(yè)人員組成招標文件編制小組，保證了招標文件編制的精確、細致、周密。加大對招標文件的審查力度，確保設計文件不漏項、無歧義、無漏洞。邀請權威專家對施工圖設計和預算進行評審，有效控制中標后工程設計變更數(shù)量。充分考慮招標文件中對工程質(zhì)量、工期的要求，通過合理確定投標保證金和履約保證金，在合同專用條款中加強對施工單位的約束細則，確保中標單位履約能力。

　　三是嚴格企業(yè)資質(zhì)審核。加強資格預審，嚴格市場準入制度，避免掛靠單位投標；實行中標單位資質(zhì)質(zhì)押制度；投標時確定投標最高限價，有效防止了投標人串圍標、哄抬標價謀取中標行為，維護了最低價評標法的嚴肅性、公正性；加強執(zhí)法監(jiān)督，有效排除招投標過程中的人為因素影響。

　　二、嚴格合同管理，把好監(jiān)督關

　　一是強化履約意識。通過最低評標價法確定中標單位后，嚴格合同管理成為確保計劃工期和工程質(zhì)量的關鍵。嚴格執(zhí)行履約保證金制度，對中標價低于預算15%以內(nèi)的，繳納合同總價10%的履約保證金；對低于預算15%以上的，以每低于5%作為基數(shù)，必須提交加倍的履約保證金；低于15—20%的，加收1倍的履約保證金；低于20—25%的，加收2倍的履約保證金。以此類推，投標價越低，繳納的履約保證金成倍增加，從而有效限制了惡意低價中標。強化合同意識，對中標合同承諾到場的人員、機具必須按時到位，中標單位不得隨意變更，確需變更的，必須說明理由并報指揮部同意，確保工程建設管理需要。

　　二是建立聯(lián)席會議制度。市交通局和市紀委、市監(jiān)察局、市檢察院共同成立了樂山市交通系統(tǒng)預防職務犯罪工作協(xié)調(diào)小組，定期召開聯(lián)席會議，通報工程建設管理情況，對招投標、原料采購、設計變更等重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員進行重點監(jiān)督。

　　三是嚴禁工程分包轉包。在重點工程建設中，強化監(jiān)督管理，得到省交通廳充分肯定，為《四川省公路工程分包實施細則》出臺進行了積極探索。同時，嚴肅處理違約行為，對中標單位履約能力差、拖延工期等行為進行處罰。

　　三、嚴格工程管理，把好質(zhì)量關

　　針對施工單位最低價中標后可能出現(xiàn)降低建設標準的問題，堅持“質(zhì)量第一”的理念，從嚴把好設計關、施工關、材料關、檢測關、監(jiān)督關和培訓關，確保工程建設質(zhì)量。

　　四、嚴格變更管理，把好造價關

　　設計變更是最容易滋生腐敗和職務犯罪的環(huán)節(jié)。針對低價中標后施工單位可能出現(xiàn)通過設計變更來提高工程造價的問題，從嚴把好設計變更關。一是確保設計質(zhì)量。嚴格按照設計規(guī)范，加強設計指導、設計審查和設計考核，通過反復論證、比較、優(yōu)化，切實提高設計水平，有效地減少設計變更。二是實行變更會審制，規(guī)范變更審批程序。凡施工單位提出的設計變更，必須經(jīng)監(jiān)理單位審查、設計單位審查同意，由業(yè)主組織工程科、總工辦會審并逐級上報審批后方能實施。10萬元以上的重大變更還需市質(zhì)監(jiān)部門參加。三是控制變更總量。變更總量嚴格控制在10%以內(nèi)，既避免了浪費，又節(jié)省了工程投資。

　　五、嚴格財務管理，把好資金關

　　一是成立了重點工程資金管理處。規(guī)范重點建設項目資金管理，制定了《交通重點建設項目會計核算及財務管理辦法（試行）》、《樂山市交通重點建設項目計量工程款、征地拆遷款、工程監(jiān)理費及固定資產(chǎn)、債權債務、管理費用等支付審批程序》，按照“財務集中管理，分級負責原則”，實行交通重點項目資金統(tǒng)一管理，堅持投資公司、指揮部（項目辦、前期辦）分級審查，逐級審核，“一支筆”審批的財務管理制度。

　　二是完善資金支付程序。嚴格執(zhí)行工程計量支付制度，工程資金實行?？顚Ｓ?、專戶存儲，支付建設資金必須通過以下程序：施工單位提出支付申請；監(jiān)理單位、指揮部、工程部門的審核意見；財務部門對結算憑證的合法性、真實性、手續(xù)的完善性以及結算金額是否正確等的復核意見；指揮部指揮長、分管領導的復查意見；報主管領導審批，財務部門方可支付。

　　三是加強審計監(jiān)督。對工程項目進行跟蹤審計，從源頭上預防工程建設領域職務犯罪案件的發(fā)生。對所有不符合規(guī)定的支出一律不予報銷，對不符合規(guī)定的各種資金、補助一律取消；對工程管理費用納入概預算管理。對交通投資公司除聘請有經(jīng)驗的財務公司加強財務管理外，每季度還要進行一次例行審計；對指揮部的收支情況除進行竣工審計外，還要進行年度審計。

　　六、嚴格組織管理，把好廉政關

　　以建設“責任交通、廉政交通、和諧交通”為目標，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，將商業(yè)賄賂治理工作與反腐倡廉和交通行業(yè)管理緊密結合，統(tǒng)籌安排。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，深入開展學習型機關活動，提高交通干部隊伍的學習力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。深入整頓機關作風，全市交通系統(tǒng)連續(xù)3年確定為行風建設年，每年開展為期1個月的機關作風集中整頓工作。面向社會聘請29名行風監(jiān)督員，對全市交通系統(tǒng)黨風、政風、行風進行監(jiān)督評議，進一步推進管理制度化、履職程序化、政策公開化、監(jiān)管規(guī)范化。