安徽壽縣疑借下屬公司建億元政府樓 先租后回購(gòu)

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一位模特在壽縣縣政府大樓外拍照

你玩過(guò)“左手倒右手”的游戲沒(méi)?這一商界大佬慣用的“洗白”伎倆，如今一些政府部門也在用。

2012年，因遲遲沒(méi)有拿到興建新行政中心的批文，安徽壽縣縣政府干脆把原本用于建設(shè)行政中心的土地拍賣給了下屬的壽縣國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)(集團(tuán))有限公司(下稱“國(guó)投公司”)。后者在這塊土地上建起了國(guó)投大廈。

其后，國(guó)投公司把建好的國(guó)投大廈交給縣委縣政府使用。如今，壽縣已將國(guó)投大廈作為新行政中心，正在“回購(gòu)”這幢億元大樓。

網(wǎng)友“預(yù)測(cè)”成真，政府搬進(jìn)了豪華大樓

壽縣位于安徽省中部，淮河中游南岸，面積2986平方公里，人口137萬(wàn)，是國(guó)家歷史文化名城，中國(guó)豆腐的發(fā)祥地，2012年人均生產(chǎn)總值7648元，是國(guó)家級(jí)貧困縣。

2013年8月1日，有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)表了一篇名為“安徽壽縣：豪華辦公樓迷云”的帖子，稱國(guó)投公司砸億元修建“國(guó)投大廈”，玻璃幕墻、中央空調(diào)、帶高精裝會(huì)議中心，其真實(shí)用途或?yàn)閴劭h新政府大樓。

該網(wǎng)貼引發(fā)了外界的質(zhì)疑，認(rèn)為政府借國(guó)投公司的這個(gè)“馬甲”，變相在建政府大樓。壽縣招標(biāo)網(wǎng)文件顯示，國(guó)投大廈建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1.3億元，建筑面積57000平米。另?yè)?jù)壽縣官網(wǎng)信息，江西宏盛最終以1.19億元中標(biāo)。

6天后，該網(wǎng)頁(yè)出現(xiàn)了一篇落款為“壽縣國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司”的跟帖，進(jìn)行了回應(yīng)。

不過(guò)，回應(yīng)的內(nèi)容看似有些答非所問(wèn)。該文章先是稱為了保護(hù)古城，2012年5月18日縣委、縣政府及縣直相關(guān)單位已率先遷出古城入駐城南新區(qū)辦公;隨后寫明“公司是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研及發(fā)展需要，投資建設(shè)了國(guó)投大廈，項(xiàng)目建成后，將采取出租、出讓的方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

真相到底是什么?澎湃新聞?dòng)?014年4月、7月兩次前往壽縣進(jìn)行調(diào)查。

澎湃新聞?wù)袛埳弦惠v出租車，對(duì)司機(jī)說(shuō)去國(guó)投大廈。司機(jī)回了一句“你說(shuō)的就是縣政府是吧?”待到了現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)原來(lái)正中網(wǎng)友此前的“預(yù)測(cè)”，國(guó)投大廈果然變成了壽縣新行政中心。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，“國(guó)投大廈”大樓前面有個(gè)小花園，大樓東、南兩側(cè)是一條“護(hù)城河”，這條人工開(kāi)鑿的河與淮河支流相連，下午還有市民到河邊釣魚。大樓入口處掛著中共壽縣縣委、壽縣人民政府等四套班子的牌子。

壽縣多名政府工作人員說(shuō)，縣委縣政府等部門從2013年11月開(kāi)始陸續(xù)入駐國(guó)投大廈。目前已有50余家行政事業(yè)單位在樓內(nèi)辦公，整幢大樓里均是政府機(jī)關(guān)，已是壽縣行政中心。

回應(yīng)：當(dāng)初建“國(guó)投大廈”就是出讓或出租給政府

澎湃新聞查閱壽縣官方信息發(fā)現(xiàn)，壽縣在公開(kāi)信息中已不提國(guó)投大廈，直接稱呼“行政中心”。就此，壽縣宣傳部工作人員李成稱大樓目前產(chǎn)權(quán)尚不屬于政府，是政府從國(guó)投公司租賃過(guò)來(lái)的。

或許是為了避嫌，李成強(qiáng)調(diào)壽縣國(guó)投公司不是縣直管單位，是屬于六安市直管單位，其辦公地點(diǎn)在距壽縣100多公里的六安市。

然而，事實(shí)證明李成的說(shuō)法是錯(cuò)的，壽縣國(guó)投公司的辦公地點(diǎn)就在壽縣。而壽縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任、國(guó)投公司總經(jīng)理江洪接受澎湃新聞采訪時(shí)稱：壽縣國(guó)投公司是國(guó)有企業(yè)，屬于縣直管單位。

江洪稱，2010年壽縣計(jì)劃修建新行政中心，并已交予上級(jí)部門審批，但受2010年青海玉樹(shù)地震影響，全國(guó)各地的樓堂館所建設(shè)審批被迫暫停;由于行政中心計(jì)劃受挫，壽縣政府決定讓國(guó)投公司修建國(guó)投大廈，然后以出讓或租賃的方式供政府辦公使用。

《壽縣國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)書》顯示，2011年10月12日，國(guó)投公司在壽縣招投標(biāo)中心舉辦的國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(掛牌)出讓活動(dòng)中，以總價(jià)4103.865萬(wàn)元人民幣競(jìng)得該地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，資金來(lái)源為國(guó)投公司的自由資金。

不過(guò)，該土地的產(chǎn)權(quán)證(壽國(guó)用2011第012493號(hào)文件)中，地類用途卻寫著：行政辦公。

江洪說(shuō)，國(guó)投大廈開(kāi)建后，安徽省發(fā)改委同意壽縣新建行政中心的批文下來(lái)了。這份2012年7月下發(fā)的皖發(fā)改投資函【2012】797號(hào)文件中提到，鑒于壽縣現(xiàn)有縣直機(jī)關(guān)辦公用房大多位于古城區(qū)內(nèi)，且年久失修，不符合抗震要求，為進(jìn)一步加大壽縣中國(guó)歷史文化名城保護(hù)力度，同意在縣城總體規(guī)劃指導(dǎo)下，在城南新區(qū)新建壽縣行政中心綜合樓項(xiàng)目。

“國(guó)投大廈是能夠滿足辦公需要的，如果再在新城區(qū)另行修建行政大樓是浪費(fèi)資源。”江洪說(shuō)，于是壽縣決定將國(guó)投大廈變?yōu)樾滦姓行?，?ldquo;回購(gòu)”的形式。

江洪回憶，最初修建國(guó)投大廈的目的就是出讓或出租給政府機(jī)關(guān)辦公使用，“如果在建設(shè)過(guò)程中省發(fā)改委的批文下來(lái)了就把國(guó)投大廈作為行政中心。如果批不下來(lái)就把它租給政府，或出租給其他單位。”

目前，國(guó)投大廈的產(chǎn)權(quán)還是屬于國(guó)投公司。江洪表示，接下來(lái)縣政府將從公司手中“回購(gòu)”這幢大樓。由于目前國(guó)投大廈的工程結(jié)算還未完成，審計(jì)也正在進(jìn)行中，因此暫時(shí)還不能簽訂“回購(gòu)”協(xié)議;此外，政府還要退還國(guó)投公司一定轉(zhuǎn)讓資金，重新將土地性質(zhì)變換為行政劃撥用地。

2年內(nèi)，政府連續(xù)“占據(jù)”兩座豪華大樓

壽縣行政中心原本位于古城內(nèi)，距離南城墻300米的南照壁巷，壽縣四套班子和大部分職能部門以前均在這里辦公。附近的居民稱，這里作為行政中心至少有50年了。

如今，“政府大院”已成了小區(qū)停車場(chǎng)，只剩下海事處、檔案館等個(gè)別單位沒(méi)有搬走，縣委、縣政府的辦公樓早已被拆除。

2012年5月，壽縣縣委縣政府、政務(wù)服務(wù)中心等部門陸續(xù)從古城搬出，進(jìn)駐城投大廈辦公。城投大廈位于城南新區(qū)，建筑面積20500平米，地下1層，地上12層，成半弧形。

公開(kāi)資料顯示，城投大廈始建于2010年6月，2012年4月完工。該大樓是由“城投公司”建設(shè)，是壽縣縣委、縣政府新城區(qū)建設(shè)的第一個(gè)項(xiàng)目，也是古城壽縣第一個(gè)高層建筑工程。

江洪稱，城投公司系國(guó)投公司下屬子公司，而城投大廈與國(guó)投大廈一樣，當(dāng)初也是為了作為新行政中心興建的。大樓建成后，城投公司即將城投大廈出租給了縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局用作縣政府行政辦公樓，每年租金300余萬(wàn)元。

然而，一年后，壽縣縣委縣政府又從城投大廈搬走了，搬到了正南方向2公里外更新、更豪華氣派的國(guó)投大廈。

不過(guò)，城投大廈依然還是政府機(jī)關(guān)辦公樓，一二三層是壽縣政務(wù)服務(wù)大廳，四至十二層分別是招商引資局、民政局、環(huán)保局等政府職能部門。

新行政中心比批文多2萬(wàn)平米，稱已清理超標(biāo)辦公用房

壽縣當(dāng)初為何要從原政府大院搬出，租賃新大樓辦公?

在澎湃新聞兩次實(shí)地采訪期間，壽縣縣委宣傳部均指定江洪接受采訪，負(fù)責(zé)解答壽縣政府大樓的疑云。

江洪說(shuō)這有兩個(gè)原因。一個(gè)原因是在2011年，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局來(lái)壽縣視察后要求壽縣進(jìn)行整改，由于壽縣老城區(qū)只有3.65平方公里，人口卻有13萬(wàn)，長(zhǎng)期擁擠的街道和聚集的人群不利于古城保護(hù)，為了“保護(hù)”歷史古城，政府決定“出城辦公”。

第二個(gè)原因是由于縣里的老政府大樓是50年代的建筑，部分建筑已變成危房，這使得辦公開(kāi)展起來(lái)比較困難，而興建新行政中心曾一時(shí)受阻。

資料顯示，壽縣獲批的行政中心綜合樓，建設(shè)規(guī)模為34128平方米。然而，國(guó)投大廈的建筑面積是57000平方米，相比獲批面積多出2萬(wàn)多平。此外，壽縣還“占據(jù)”著城投大廈，辦公面積是否存在超標(biāo)現(xiàn)象?

就此，壽縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)陳剛說(shuō)，2013年12月27日，縣里召開(kāi)了“辦公用房清理整改”會(huì)議;今年元月一日，已經(jīng)暫停了部門的搬遷活動(dòng)，對(duì)已遷入部門進(jìn)行了整改，目前90%以上部門基本達(dá)標(biāo)，還有極少數(shù)部門還在做工作。

陳剛說(shuō)，目前行政中心大樓還有2.5層未安排單位入駐。在第一批整改完全結(jié)束后，方可繼續(xù)安排單位入駐。