業(yè)主工程項目采購模式與代建制制度創(chuàng)新的研究

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　  摘要：政府投資項目在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，政府投資項目管理中存在超投資、質(zhì)量低下、拖工期和腐敗問題，國家在非經(jīng)營性政府投資項目中推行代建制。探討了現(xiàn)代業(yè)主的工程項目采購內(nèi)容、模式和如何選擇采購模式，研究表明代建制中代建單位提供的項目管理服務屬于業(yè)主工程項目采購中的服務采購；分析了代建制下代建單位與建設單位法律地位的區(qū)別，對比分析了代建單位的項目管理與業(yè)主委托項目管理公司的項目管理、工程承包商的項目管理、發(fā)達國家管理承包商的項目管理、cM模式下cM單位的項目管理在管理主體、目標、內(nèi)容、職權(quán)等方面的區(qū)別，以及它們與項目各參與方的合同關(guān)系的差異，研究結(jié)果表明代建單位的項目管理屬于業(yè)主的項目管理，是我國非經(jīng)營性政府投資項目的組織實施方式的創(chuàng)新，是我國政府投資項目管理制度創(chuàng)新。
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　　關(guān)鍵詞：工程項目采購模式；代建制；項目管理服務；制度創(chuàng)新泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　現(xiàn)代工程項目的發(fā)起人是業(yè)主，業(yè)主是推動建筑市場的發(fā)動機，因此，研究業(yè)主工程項目采購發(fā)展規(guī)律是必要的，這有利于對政府投資項目代建制制度創(chuàng)新的本質(zhì)研究。blog
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　　1業(yè)主工程項目采購
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　　采購(Procurement)，原意是努力獲得，或設法搞到，或采辦，其含義不同于一般概念上的商品購買，它包含著以不同方式通過努力從系統(tǒng)外部獲得貨物、土建工程和服務的整個采辦過程?。工程項目采購，是指采購人通過購買、租賃、委托或雇傭等方式獲得工程、貨物或服務的行為。因此。業(yè)主工程項目采購內(nèi)容包括工程采購、貨物采購和服務采購。www
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　　1．1發(fā)達國家業(yè)主工程項目采購模式泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　(1)工程采購模式工程采購模式，在我國一般稱為工程承發(fā)包模式，或工程發(fā)包模式。發(fā)達國家業(yè)主工程采購模式具有多樣性，除傳統(tǒng)DBB模式(設計一招標一施工模式)和在DBB模式基礎(chǔ)上的平行承發(fā)包模式外，還包括工程總承包模式、管理承包模式。其中，工程總承包模式包括DB模式(設計一施工模式)、EPC模式(設計一采購一施工總承包模式)、EPC廠rum Kev模式(交鑰匙總承包模式)。在DB模式的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了兩種承包模式：Bri婷ng DB模式和NovationDB模式∞]。管理承包模式，它是指最早產(chǎn)生于美國20世紀60年代中后期cM模式，它可分為cM，非代理模式(或cM at risk模式)和CM／代理模式。CM模式在美國產(chǎn)生后傳人英國，英國一般將CM／非代理模式(或CM at risk模式)稱為MC(MaIlagementcontracting， Management Contract)[4]，而將CM／代理模式稱為CM。項目經(jīng)理博客
　　(2)貨物采購模式業(yè)主貨物采購模式包括業(yè)主采購和納入工程采購(工程發(fā)包范圍)。業(yè)主采購一般又包括業(yè)主自行采購和業(yè)主委托專業(yè)性采購公司采購。http://keekorok-lodge.com/
　　(3)服務采購模式發(fā)達國家業(yè)主服務采購模式主要包括美國CM／代理模式、英國CM管理咨詢模式、PM模式、PMC模式，以及專業(yè)性工程咨詢服務模式。美國cM／代理模式，也稱為PcM(ProfbssionaI constructionManagement)[51。CMer(Constmction Manager)， 即業(yè)主委托的工程建設管理方，他作為業(yè)主的“代理人”，在工程建設項目的整個建設過程中把項目的規(guī)劃、設計、施工階段看作一體的工程，而且不同項目中CMer的職能是不一樣的㈣；英國cM管理咨詢模式，指由CM公司為業(yè)主提供的項目管理咨詢服務；PM模式(項目管理服務)、PMC模式(項目管理承包)都是受業(yè)主的委托，為業(yè)主提供項目管理咨詢服務，但兩者的區(qū)別是：PMC模式除了完成PM模式中項目管理服務的全部內(nèi)容外，還將負責協(xié)助或完成項目融資、風險管理等原本由業(yè)主自行完成的職責，實現(xiàn)對工程項目的全部管理[71；其他專業(yè)性服務采購模式，如業(yè)主委托工程咨詢公司提供的某一(些)階段或某一(些)部分的咨詢服務，如項目可行研究報告、項目評估、項目后評價等；或業(yè)主委托專業(yè)人士提供融資咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢等。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　1．2我國業(yè)主工程項目采購模式泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　
　　我國業(yè)主工程采購模式，即工程承發(fā)包模式很單一，它包括傳統(tǒng)DBB模式、平行承發(fā)包模式、工程總承包模式。業(yè)主貨物采購模式包括業(yè)主采購和納人工程采購(工程發(fā)包范圍)。業(yè)主采購一般為業(yè)主自行采購，而業(yè)主委托專業(yè)性采購公司進行采購的情況較少。業(yè)主服務采購模式有項目前期咨詢(如可行性研究咨詢、項目評估)、設計監(jiān)理、施工監(jiān)理、項目后評價，以及招標代理、工程造價咨詢等。2003年、2004年，建設部頒發(fā)了供于培養(yǎng)發(fā)育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意勛、健設工程項目管理試行辦’法》，積極推廣PM模式、PMC模式。目前，業(yè)主服務采購模式主要是施工監(jiān)理。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　可見，我國業(yè)主工程項目采購模式較為單一，而且我國現(xiàn)行工程建設法律法規(guī)也限制了我國業(yè)主工程項目采購模式的多用性、靈活性，相關(guān)配套制度環(huán)境也不健全。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　1．3業(yè)主選擇工程項目采購模式的問題對于工程采購模式(或工程承發(fā)包模式)而言，各類工程采購模式之間并沒有替代性，各種工程采購模式都各有其優(yōu)缺點，都各有其適用環(huán)境，不存在一種可以最優(yōu)地適用于任何一個工程項目的工程采購模式[引。因此，業(yè)主在選擇工程采購模式時，需要依據(jù)工程項目的具體情況、業(yè)主項目管理能力，選擇最適合本工程的工程采購模式。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
　　業(yè)主項目管理模式，是指業(yè)主對某具體工程的項目管理實施方式。業(yè)主項目管理模式包括業(yè)主自行管理、業(yè)主委托專業(yè)性項目管理公司管理、業(yè)主和專業(yè)性項目管理公司共同管理三種模式。國外學者對業(yè)主項目管理模式的研究較多，研究結(jié)果表明，業(yè)主選擇項目管理模式應考慮的因素[¨o]：①項目因素，包括時間限制、靈活性限制、設計與施工交互的要求、融資方案，以及工程的復雜性等；②業(yè)主因素，包括業(yè)主的管理經(jīng)驗、業(yè)主的專業(yè)能力、業(yè)主的管理人員、風險態(tài)度等；③市場因素，包括是否能獲得合適的承包商、市場狀況等；④各方關(guān)系，包括業(yè)主是否與承包商之間能否形成有效競爭等。項目經(jīng)理博客
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　　2代建制是我國政府投資項目管理制度創(chuàng)新泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　2．1代建制的概念與代建單位的法律地位
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　　何謂政府投資項目代建制?2004年7月國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，該決定對政府投資項目代建制的表述為：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交使用單位?！?font class='insert'>www
　　(1)代建單位與建設單位(項目業(yè)主)的法律地位區(qū)別盡管《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》中未明確代建單位的法律地位，但各地政府代建制管理辦法(或規(guī)定)中一般明確了代建單位按合同約定代行項目建設的投資主體職責，代建單位是行使項目建設階段建設單位(或項目業(yè)主)職能的“代業(yè)主”，或“準業(yè)主”，這是因為代建單位還不具備業(yè)主的充分條件，如項目投資決策權(quán)、籌資職能及組織項目運營職能等，但在建設階段的業(yè)主職責與權(quán)限，代建單位應充分行使與擔當。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　(2)代建單位的項目管理依據(jù)前述業(yè)主工程項目采購內(nèi)容，代建單位提供的項目管理服務屬于政府委托人(項目業(yè)主)對工程項目的服務采購，同時，依據(jù)代建單位的法律地位，代建單位的項目管理又屬于業(yè)主或“準業(yè)主”的項目管理的范疇。代建單位的項目管理內(nèi)容主要是自項目開始至項目完成，對項目實施“三控”，防止投資“三超”。在代建制中，代建單位項目管理的時間范圍是項目的前期階段和項目實施階段。在代建制中，政府委托人將大多數(shù)項目管理權(quán)轉(zhuǎn)移給了代建單位，這些管理權(quán)包括：工程采購決定權(quán)、貨物采購決定權(quán)、服務采購決定權(quán)、資金支付控制權(quán)、工程變更核定權(quán)，合同管理權(quán)、項目“三控”的監(jiān)督控制權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)等。因此，代建單位有權(quán)獨立進行服務采購、工程采購、貨物采購，即代建單位有權(quán)分別與工程咨詢單位、招標代理單位、勘察設計單位、工程監(jiān)理單位、承包單位、供應商等簽訂合同。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)