以WTO原則審視我國(guó)工程分包制度

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在國(guó)際市場(chǎng)上，建設(shè)工程分包已成為總承包商尋求專業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的首選。如世界銀行貸款項(xiàng)目的云南魯布革工程，在形成我國(guó)建筑業(yè)改革“沖擊波”的轟動(dòng)效應(yīng)中，給日本大成公司作分包的中國(guó)水電十四局可謂功不可沒(méi)；中建美國(guó)公司作為海爾集團(tuán)在美國(guó)設(shè)廠的總承包商，選用了100多家專業(yè)分包商和供貨商，為當(dāng)?shù)毓緞?chuàng)造了數(shù)百個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，因而產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；而合同標(biāo)的達(dá)8.36億美元的伊朗德黑蘭地鐵4號(hào)線工程，倘若沒(méi)有200余家設(shè)計(jì)、制造供應(yīng)和施工分包商參與，中信公司就難以一舉成功。http://keekorok-lodge.com/
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時(shí)下，中國(guó)加入WTO的三年過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，建筑行業(yè)已和其他幾個(gè)行業(yè)一起，率先對(duì)外企敞開(kāi)了大門(mén)。此時(shí)探索并創(chuàng)新我國(guó)工程分包制度，顯得尤為急切和必要。值此“魯布革”二十年之際，長(zhǎng)年在廣東、上海和港澳地區(qū)與境外承包商共舞的筆者著成此稿，意在引起業(yè)內(nèi)的應(yīng)有重視，且在WTO的原則下實(shí)現(xiàn)與狼共舞的雙贏局面。   ●建設(shè)工程市場(chǎng)現(xiàn)狀
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縱觀我國(guó)建設(shè)工程分包市場(chǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際建筑市場(chǎng)相比，頗顯問(wèn)題多多，差距甚遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：service
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一是法律滯后，執(zhí)法不嚴(yán)。http://keekorok-lodge.com/
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我國(guó)現(xiàn)有涉及工程分包的相關(guān)法律文件，因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行。如《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中禁止再分包的規(guī)定，就否定了多元化發(fā)包模式并嚴(yán)重制約了工程分包的發(fā)展，而且與WTO以后我國(guó)市場(chǎng)需求相悖。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)范例實(shí)踐證明：某些重大與復(fù)雜項(xiàng)目即使采用工程總承包中任何一種發(fā)包模式，其中必然涉及電梯、空調(diào)、消防、幕墻、裝飾、智能化等專業(yè)工程，因此實(shí)施從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝直至施工的專業(yè)協(xié)作是必要的。如香港特區(qū)的建筑工程一般采用“分判制”，一個(gè)地盤(pán)的分包商至少有30家以上，多的時(shí)候有100多個(gè)分包商。由此可見(jiàn)，分包非但不可避免，而且往往要經(jīng)過(guò)“二判”、“三判”方可到位。此外，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題依然存在。多年來(lái)，懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往是以罰代管，收效甚微；更有重慶綦江彩虹橋的非法轉(zhuǎn)包行為，在法律責(zé)任面前竟毫發(fā)無(wú)損而導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。PgMp
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二是二級(jí)市場(chǎng)尚未形成，分包主體培育不足。blog
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首先，由于重視程度和宣傳工作欠缺，致使作為二進(jìn)制級(jí)市場(chǎng)定位的分包有形市場(chǎng)發(fā)展極不平衡；其次，政府工程和公有制投資項(xiàng)目中的工程分包招標(biāo)，由于缺少有效監(jiān)管而造成許多漏洞；第三，由于分包主體的社會(huì)地位低下，導(dǎo)致某些總包商憑借其“上游”有利地位，對(duì)分包商任意宰割；第四，分包主體良莠不齊、素質(zhì)偏低、人才匱乏和專業(yè)不精等問(wèn)題普遍存在。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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三是總承包未成主流，分包難成“氣候”。www
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一是長(zhǎng)期以來(lái)，工程總承包這一國(guó)際通行做法在國(guó)內(nèi)沒(méi)有得到良好的發(fā)展，導(dǎo)致依附于工程總承包而興起的工程分包，呈現(xiàn)“大河沒(méi)水小河干”的狀態(tài)；二是由于受多種因素制約，絕少有工程能夠達(dá)到像金茂大廈、正大廣場(chǎng)那樣的專業(yè)化協(xié)作水平，即僅在施工現(xiàn)場(chǎng)就有40多個(gè)中、外分包商參戰(zhàn)；三是部門(mén)封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，共同掣肘了工程總承包及其專業(yè)化分包的發(fā)展。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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四是政策不明朗，積極性受限制。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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其一，現(xiàn)行的某些政策忽略了工程分包客觀存在的作用，給形形色色的掛靠以可乘之機(jī)。同時(shí)，由于缺乏財(cái)務(wù)帳目等方面的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，致使千變?nèi)f化的分包、掛靠真?zhèn)坞y辯（目前廣東的對(duì)策是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及作業(yè)隊(duì)伍必須出示簽訂時(shí)間不少于一年的勞動(dòng)合同并由所在企業(yè)為其繳納社保金，如拿不出勞動(dòng)合同和由社保局簽發(fā)的《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》都將被視為是掛靠行為而逐出市場(chǎng)）；其二，設(shè)立分包企業(yè)的注冊(cè)資本明顯偏高，令人往而卻步；其三，專業(yè)分包一般均包工包料，由于重復(fù)繳納增值稅或營(yíng)業(yè)稅，加重了分包企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)；其四，政府對(duì)小型企業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)懷。誠(chéng)然，分包企業(yè)由于專業(yè)性強(qiáng)，且受資源有限的影響而實(shí)力較弱，在市場(chǎng)上往往處于不利地位，特別是比照發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)小型企業(yè)的政策性關(guān)注上為我們所不及；其五，工程保險(xiǎn)尚未涉足分包。在發(fā)達(dá)國(guó)家，凡未購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的總承包商、分包商，無(wú)法參加工程競(jìng)標(biāo)。美、英、德、法等國(guó)的工程投保率則接近或達(dá)到了100%，而我國(guó)目前辦理工程保險(xiǎn)的項(xiàng)目尚不足10%。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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五是總包商“截流”，分包商無(wú)奈。pmp
項(xiàng)目管理培訓(xùn)
一方面由于“肥水不流外人田”的觀念作崇，大多數(shù)總包商寧可自己“少、慢、差、費(fèi)”，而不愿、也不會(huì)把自身不具優(yōu)勢(shì)的專業(yè)分包出去。另一方面，許多大型企業(yè)不肯俯首在允許范圍內(nèi)做分包，致使其所擁有的專利技術(shù)、專業(yè)特長(zhǎng)或高新設(shè)備束之高閣。國(guó)外企業(yè)則不然，如法國(guó)芬奇（Vinci）集團(tuán)，就不惜屈尊為廣東大亞灣核電站、上海金茂大廈、四川二灘水電站、河南小浪底地下電站和香港SAR項(xiàng)目做專業(yè)分包。面對(duì)其多元化的經(jīng)營(yíng)理念和靈活多變的經(jīng)營(yíng)方式給予的啟迪，我們豈能墨守陳規(guī)而坐失良機(jī)！泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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六是由于權(quán)力失控，導(dǎo)致腐敗。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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由于我國(guó)目前仍處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的積弊尚未完全根除，新體制處在磨合成熟中，監(jiān)督制約機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行缺乏嚴(yán)密、有效的制衡，為腐敗的滋生和蔓延留下了空隙；另外，官商一體的體制性缺陷，使“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”集于一身，客觀上給權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)；加之某些人放松思想改造成、放縱私欲膨脹，為貪圖享樂(lè)不惜鋌而走險(xiǎn)大搞權(quán)錢(qián)交易。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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