城市抗震減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則研究

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摘要:我國(guó)為地震災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城市抗震工作的順利開(kāi)展，不能忽視對(duì)城市抗震減災(zāi)工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)，唯有如此，才能有效提高城市的綜合抗震能力。本文將從實(shí)施城市抗震減災(zāi)規(guī)劃的必要性、城市抗震減災(zāi)規(guī)劃的不足之處、實(shí)施城市抗震減災(zāi)規(guī)劃所應(yīng)遵循的原則三個(gè)方面加以論述，

關(guān)鍵詞：城市抗震減災(zāi)  不足之處 規(guī)劃原則 現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭，安定和諧的社會(huì)環(huán)境已然形成，與之相適應(yīng)，我國(guó)的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程得以實(shí)現(xiàn)，城市人口也不斷增加。我國(guó)為地震災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，1976年的唐山大地震、2008年的汶川地震、年的玉樹(shù)地震，都帶給人們難以磨滅的創(chuàng)傷以及難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。地震的危害嚴(yán)重與否，與以下諸因素存在密切關(guān)系，如建筑物抗震能力、地震震級(jí)、地震發(fā)生時(shí)間等。順利開(kāi)展城市建設(shè)工作，不能忽視對(duì)城市抗震減災(zāi)工作的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。 一、實(shí)施城市抗震減災(zāi)規(guī)劃的必要性  我國(guó)地處地震的多發(fā)地區(qū)，且地震活動(dòng)具有分布廣、頻度高、震源淺、強(qiáng)度大的特征。城市化進(jìn)程是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)城市化進(jìn)程突出表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模遷移，這使得我國(guó)城市人口激增。其實(shí)我國(guó)城市化進(jìn)程中既存在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的有利因素，又存在致災(zāi)因素多、城市容易受損的不利因素。以我國(guó)2008年發(fā)生的汶川地震為例，該次地震等級(jí)達(dá)到8.0級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，建筑物大量倒塌，影響范圍頗廣。又因?yàn)樗拇ǖ貐^(qū)獨(dú)特的地形地貌，致使次生災(zāi)害嚴(yán)重，傷亡人數(shù)激增，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)受損，經(jīng)濟(jì)損失慘重。該次地震是我國(guó)建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的一次地震，它警告我們今后的抗震減災(zāi)工作應(yīng)更為完善。 我國(guó)城市抗震防災(zāi)能力有待提高，由以下三個(gè)因素所決定： 1、城市具備其自身特性，即人口眾多、建筑物聚集，各類(lèi)工程項(xiàng)目繁雜，社會(huì)財(cái)富較為集中等。這就決定了在地震災(zāi)害來(lái)臨之時(shí)，城市的各方面建設(shè)更容易受到損害。 2、城市各類(lèi)資源較為集中。在國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程中，生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)利稅等收入絕大部分來(lái)源于城市。除此之外，金融、教育、科技等諸多資源也主要集中在大城市。所以這些地區(qū)出現(xiàn)地震災(zāi)害，其危害與損失可想而知。 3、城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)存在。現(xiàn)階段，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，但與之相對(duì)應(yīng)的是：城市中新老建筑并存，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，且在城市管理的某些方面存在滯后性特征。這些現(xiàn)象是城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，不利于城市抗震減災(zāi)工作的開(kāi)展。 所以日?？拐饻p災(zāi)工作的開(kāi)展，要與城市化進(jìn)程相適應(yīng)，避免“防災(zāi)欠賬”的現(xiàn)象出現(xiàn)。 二、我國(guó)城市抗震減災(zāi)規(guī)劃中的不足之處 從上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展抗震減災(zāi)規(guī)劃工作，時(shí)至今日，已然取得豐碩成果，但因?yàn)樵擁?xiàng)工作的開(kāi)展還不能與我國(guó)城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，所以還存在不足之處：     1、缺乏與應(yīng)急救災(zāi)的銜接性。     在進(jìn)行城市抗震減災(zāi)規(guī)劃伊始，必須充分考慮應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)，因?yàn)槎咧g存在緊密的聯(lián)系，城市抗震減災(zāi)規(guī)劃屬于常態(tài)建設(shè)，而應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)則屬于災(zāi)后應(yīng)急，兩者缺一不可，唯有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)災(zāi)前的安全保障工作，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后的緊急救援與災(zāi)后重建。將這兩者緊密結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)抗震減災(zāi)能力的顯著提高?，F(xiàn)階段，我國(guó)各城市所進(jìn)行的抗震減災(zāi)規(guī)劃之中，雖然普遍存在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍設(shè)置及震后相關(guān)部門(mén)設(shè)置等，能夠起到減輕地震各類(lèi)損失的效果，但從本質(zhì)上而言，這是一種極為被動(dòng)的救援方式，不利于應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)工程的建設(shè)。 2、缺乏與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃，而抗震減災(zāi)規(guī)劃是以城市發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的，二者之間存在不協(xié)調(diào)性。城市總體規(guī)劃具有多層次性，是對(duì)城市發(fā)展的全面規(guī)劃，而抗震減災(zāi)規(guī)劃則注重對(duì)城市易損性的分析，二者之間存在不協(xié)調(diào)因素。城市地震災(zāi)害的發(fā)生率較低，所以從城市總體規(guī)劃角度而言，與城市環(huán)境建設(shè)、城市結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、城市社會(huì)的穩(wěn)定等因素相比，城市抗震減災(zāi)規(guī)劃顯得較為次要，又因?yàn)槌鞘锌拐饻p災(zāi)規(guī)劃工作不具備直觀效益，所以容易被人所忽視，該項(xiàng)工作的開(kāi)展較為消極，只是在技術(shù)、組織、管理等角度采取相對(duì)措施而已，不能與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 3、與地震設(shè)防水準(zhǔn)存在差異性。世界各國(guó)對(duì)地震防御工作的開(kāi)展，都有其參考數(shù)據(jù)，我國(guó)亦不例外。但地震真正到來(lái)之時(shí)，往往超出了原有的設(shè)防水準(zhǔn)，使原有的地震設(shè)防工作失去了其應(yīng)有的意義。為了規(guī)避這一弊端，可以尋求新的手段，在提高我國(guó)城市地震設(shè)防水準(zhǔn)的同時(shí)，又不與我國(guó)的國(guó)力水平相背離。 4、難以形成對(duì)地震危險(xiǎn)空間分布的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。這是因?yàn)槲覈?guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模亦不斷增大，城市不同地區(qū)間地震風(fēng)險(xiǎn)可能存在不同分布。除此之外，因?yàn)槌鞘幸?guī)模龐大，其內(nèi)部亦存在諸多安全隱患，對(duì)這些隱患的排查工作，難以真正有效的、全面的展開(kāi)，所以在地震來(lái)臨之時(shí)，這些隱患的弊端更是凸顯出來(lái)。在進(jìn)行城市抗震減災(zāi)規(guī)劃過(guò)程中，難以形成對(duì)地震危險(xiǎn)空間分布的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，這增加了此項(xiàng)工作開(kāi)展的難度。     三、實(shí)施城市抗震減災(zāi)規(guī)劃所應(yīng)遵循的原則 1、以安全底線為原則 在進(jìn)行城市抗震減災(zāi)規(guī)劃工作之時(shí)，必須秉承“以人為本”原則，切實(shí)保障人民的生命安全，這是開(kāi)展該項(xiàng)工作的安全底線。除此之外，該項(xiàng)工作的開(kāi)展，也要考慮到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市整體空間與布局的合理規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置合理的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)城市抗震減災(zāi)規(guī)劃工作的良好開(kāi)展。 2、以良好利用GIS為原則 GIS是地理信息系統(tǒng)的英文縮寫(xiě)，它是一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、處理與分析。GIS的發(fā)展應(yīng)用具有一定歷程，將其應(yīng)用到城市抗震工作之中，應(yīng)屬日本與美國(guó)最早。1995年的阪神大地震，使得日本各界對(duì)于抗震減災(zāi)工作更為重視，為實(shí)現(xiàn)對(duì)地震災(zāi)害的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與對(duì)震后災(zāi)害的快速評(píng)估，該系統(tǒng)被應(yīng)用到抗震減災(zāi)工作之中。美國(guó)對(duì)該系統(tǒng)的應(yīng)用源于1999年對(duì)以GIS為基礎(chǔ)的易損性評(píng)估分析系統(tǒng)HAZUS99的發(fā)布。我國(guó)對(duì)GIS的應(yīng)用亦有多年的歷史，諸多城市成為開(kāi)展此項(xiàng)研究工作的對(duì)象，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市震害的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與抗震減災(zāi)對(duì)策的制定，都具有指導(dǎo)性的意義。 但亦應(yīng)看到，我國(guó)抗震減災(zāi)工作中對(duì)GIS技術(shù)的應(yīng)用，還有諸多不足之處，如過(guò)分注重基礎(chǔ)資料研究，對(duì)研究成果的應(yīng)用不足，與我國(guó)抗震減災(zāi)工作的需求不符等。我國(guó)今后抗震減災(zāi)工作的開(kāi)展，應(yīng)以良好利用GIS為原則。因?yàn)楫?dāng)前抗震減災(zāi)工作，呈現(xiàn)數(shù)字化的特征，對(duì)于GIS的掌握與應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)氐乩砜臻g信息、建筑群結(jié)構(gòu)特征、救災(zāi)設(shè)施的分布情況等的統(tǒng)計(jì)分析，從而有利于制定合理的抗震減災(zāi)規(guī)劃，強(qiáng)化抗震減災(zāi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市抗震減災(zāi)工作的綜合能力。 3、以綜合考慮抗震減災(zāi)諸要素為原則。     抗震減災(zāi)規(guī)劃工作的開(kāi)展，不是單一的過(guò)程，它涉及到諸多元素，如對(duì)、與災(zāi)難來(lái)臨之前的有效防范、災(zāi)難來(lái)臨之時(shí)的應(yīng)急救援、災(zāi)難之后的重建工作等。對(duì)抗震減災(zāi)工作加以規(guī)劃之時(shí)，必須綜合考慮這些因素，做到城市布局的合理規(guī)劃，設(shè)定較為準(zhǔn)確的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按照相應(yīng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域與工程間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，唯有如此，才能夠有效提高應(yīng)急救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)地震各階段工作的有序開(kāi)展。 4、以與城市整體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合為原則。 城市抗震減災(zāi)規(guī)劃只是城市整體規(guī)劃中的一部分，但唯有實(shí)現(xiàn)城市抗震減災(zāi)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，才更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。所以在對(duì)城市進(jìn)行道路規(guī)劃、供水規(guī)劃、消防規(guī)劃等諸多規(guī)劃之時(shí)，必須與抗震減災(zāi)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)道路、疏散場(chǎng)所、救援場(chǎng)所等的良好布局。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，在災(zāi)難到來(lái)之時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)抗震救災(zāi)工作的最及時(shí)展開(kāi)。 參考文獻(xiàn)： 1、楊斌,蔣曉君. 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