論標桿管理在電力集團公司績效管理的作用

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　　摘要：介紹了標桿管理原理及與績效管理的關系，指出標桿管理能為績效考評管理提供績效考評評價指標，且這個評價指標隨著標桿企業(yè)的發(fā)展而不斷變化?；跇藯U管理和績效管理兩種管理方法的共同點，探討了建立以標桿管理為主線的企業(yè)績效管理流程。

　　關鍵詞：集團公司，標桿管理，績效管理0、引言從國內外集團公司績效管理的實踐來看，標桿管理已作為一種重要的管理方法，廣泛運用于促使企業(yè)重新審視自身的產品、服務與流程、不斷調整經營戰(zhàn)略、優(yōu)化內部管理等工作中。本文探討了將標桿管理的思想和我國集團公司的績效管理相結合的集團公司績效管理方案。

　　1、標桿管理的原理

　　標桿管理起源于20世紀70年代末80年代初，是指不斷尋找和研究同行公司的最佳實踐，將本企業(yè)與其進行比較、分析、判斷，經過持續(xù)不斷的學習、借鑒與超越，使企業(yè)自身得到不斷改進，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。標桿管理不僅是系統(tǒng)的、持續(xù)性的評估過程，還是規(guī)劃和組織實施的過程，通過不斷地將本企業(yè)的流程與同行業(yè)中一流企業(yè)相比較，獲得企業(yè)改善經營績效的信息并以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)制定目標，用以改善企業(yè)自身的工作流程。

　　2、標桿管理與績效管理的關系

　　2.1 績效管理與標桿管理的共同特點績效管理是指通過管理者和個人經過溝通制定績效目標計劃、進行績效考核，以某種方式激勵員工持續(xù)提高業(yè)績并最終實現(xiàn)企業(yè)目標的一種管理過程。標桿管理與績效管理都是企業(yè)的管理方法，其共同特點有：實施的最終目的都是為了實現(xiàn)企業(yè)既定目標；側重通過采取各種方式來激勵員工不斷提高自我；是一種持續(xù)改進的過程，即不斷進行企業(yè)自我超越的良性循環(huán)過程。

　　2.2 以目標為預期的績效管理考評制度需要引入標桿管理

　　2.2.1 建立績效管理考評制度的作用從委托代理理論的角度來看，績效考評制度是解決委托人對代理人的激勵與約束問題的一項有效的制度安排。在中央企業(yè)中存在眾多委托代理關系，由于委托人和代理人之間的期望目標不同，所以需要一套系統(tǒng)的績效考評制度來使集團的個人行為趨于協(xié)調一致?？冃Ч芾黻P注的是如何對經營者的努力程度進行客觀的反映與激勵，以改善企業(yè)集團的業(yè)績。關注績效的實質在于這些評價信息的實際效用，出現(xiàn)了什么樣的評價信息有效和如何應用這些信息來進行管理等。

　　2.2.2 績效考評評價指標的變化目前，我國中央企業(yè)采用《國有資本金效績評價規(guī)則》指標體系進行績效評價，該評價體系首次把企業(yè)整體素質、內部控制、公眾形象、未來潛力等方面的非財務指標納入績效評價系統(tǒng)，并將工商類競爭性企業(yè)績效評價指標體系分為三個層次，即基本指標、修正指標和評議指標，對指標采取了綜合評分的方法，使得企業(yè)更加關注發(fā)展能力的考核成績，提高管理水平和改善人力資源狀況。2003年底國資委頒發(fā)了《中國企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》，將國有資產經營的責任落實到企業(yè)負責人，體現(xiàn)了年度考核與任期考核相結合，結果考核與過程評價相統(tǒng)一，并通過分類指標較好地處理了不同行業(yè)和企業(yè)的特點，較好地銜接了企業(yè)短期發(fā)展和中長期發(fā)展目標，實現(xiàn)了考核和薪酬的掛鉤。從國家政策可以看出，集團公司績效考評已經從注重評價轉換到注重管理，從事后的、被動的靜止指標反應發(fā)展到過程中主動的、動態(tài)的行動驅動。

　　2.2.3 標桿管理與績效考評管理結合的可能性集團公司現(xiàn)行的績效評價與管理體系吸收了很多國外優(yōu)秀績效評價與管理思想的精華，包括平衡記分卡和EVA評價法、MBO法、KPI法等等。評價標準是對評價對象分析評判的標尺，是評價體系的關鍵與核心。確定了評價標準才能使評價指標有據(jù)可依，以便對評價對象效績做出公正、恰當?shù)呐袛?；同時制定詳細、規(guī)范的評價標準，才可以減少評價工作中人為因素對評價結果的影響，增強了評價的可操作性，也使評價結果具有客觀性和權威性。在現(xiàn)行的評價體系中，計量指標評價標準值由國家財政部依據(jù)全國企業(yè)（單位）會計決算及財務報告分戶數(shù)據(jù)資料，并按照國家標準劃分的企業(yè)行業(yè)規(guī)模類型統(tǒng)一測算和頒布。在此基礎上，結合企業(yè)集團管理的特點，由集團母公司參照企業(yè)績效評價標準及參考標準，另行制定與標桿管理相結合的指標評價程序，即可將標桿管理引入績效評價與管理中。

　　2.3 標桿管理應用于績效管理的意義標桿管理已被西方國家企業(yè)認為是改善企業(yè)經營績效、提高企業(yè)競爭力最有用的一個管理工具。它對于績效管理的意義主要體現(xiàn)在：

　?。?）促使經營者去發(fā)現(xiàn)問題，促使組織找到整體經營過程中的“短板”。通過關鍵因素的發(fā)現(xiàn)與分析，迅速改善企業(yè)經營績效。

　?。?）它是一個戰(zhàn)略執(zhí)行的過程，企業(yè)戰(zhàn)略所規(guī)定的目標被分解為各個年度的“標桿指標”，并以“標桿指標”完成的評估結果與薪酬掛鉤，能有力地推動“戰(zhàn)略”的實施。標桿的指標彼此聯(lián)系、相互補充，共同構成了戰(zhàn)略績效的標桿指標體系，使組織的每個成員都有明確的績效目標，使本組織內部力量統(tǒng)一起來。

　　（3）標桿管理活動促進了企業(yè)激勵機制的完善。由于代理理論的存在，現(xiàn)代企業(yè)的所有者必須設計一套良好的激勵機制來引導經營者朝著股東財富最大化方向行進。績效評價標準的選擇直接影響到激勵機制的成功與否，建立了以行業(yè)水平為基礎的標準來評價經營者的業(yè)績，更好地體現(xiàn)了對經營者按績效付酬的原則。

　　3、國家電網公司系統(tǒng)標桿管理的初步實踐

　　不少集團公司在探索標桿管理的實踐中取得了創(chuàng)新性和突破性的進展。2005年國家電網公司出臺了《關于開展國家電網公司創(chuàng)一流同業(yè)對標工作的指導意見》、《國家電網公司創(chuàng)一流同業(yè)對標工作管理辦法》等有關文件，以安全生產、資產經營、電網運行、市場營銷、供電質量、設備管理、人力資源、信息系統(tǒng)和基建管理9類共79項指標，在區(qū)域公司、省電力公司和地市供電企業(yè)之間進行了對標，初步建立了對標指標體系。對標管理的實施有5個步驟：分析現(xiàn)狀、確定標桿、對標比較、最佳實踐、持續(xù)改進。對標要堅持全面比較、動態(tài)比較、持續(xù)改進完善提高等原則，開展差異性分析、階段性分析、單一性分析和綜合性分析；建立5項制度，即信息發(fā)布制度、評估制度、過程控制管理制度、專報制度、交流制度；注重業(yè)務流程和工作流程的完善，管理手段的創(chuàng)新，指標數(shù)據(jù)、管理經驗及管理手段的積累。這些措施的出臺，將標桿管理的理念引入績效管理。從實踐的情況來看，由國家電網公司組織開展的創(chuàng)一流同業(yè)對標工作對全面提升電網企業(yè)的管理工作、提高工作效率、提高職工隊伍素質有非常大的促進作用。各個單位通過大力開展與先進單位的對標活動，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題并進行積極整改，為公司的發(fā)展打下了堅實的基礎。

　　4、企業(yè)集團將標桿管理應用于績效管理的流程探討

　　4.1 流程設計的基本思路基于標桿管理和績效管理的共同點及標桿管理應用于績效管理的重要意義，本文試圖將標桿管理與績效管理進行有機結合，建立一種以標桿管理為主線的企業(yè)績效管理流程。

　　4.2 將標桿管理應用于企業(yè)績效管理的管理流程

　　1、確定方向，確認需求，確立績效管理改進方案從改進和提高績效的角度出發(fā)，對本企業(yè)的任務和產出的具體內容進行分解，找出各個被評價主體之間各項相關指標的異同，構成評價指標。

　　以工商類競爭性企業(yè)績效評價體系為例，企業(yè)集團現(xiàn)行的績效考評體系包括財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況等4個方面的內容。企業(yè)集團真正關注的是如何找出這四大方面的關鍵因素。

　　4.2.2 建立學習型的標桿管理團隊首先，必須要有在績效管理領域相關專業(yè)知識的員工參與。其次，企業(yè)在挑選團隊成員時，應堅持簡潔、技能互補、具有共同的目標、共識的工作方法、共同的責任等原則。同時要安排培訓，讓每一個即將被考核的對象明白團隊在做什么，在整個企業(yè)集團塑造積極學習的氛圍。

　　4.2.3 信息搜集與管理為了真實反映企業(yè)的自身水平，以便更好地開展標桿管理，應進行信息的搜集與管理。首先，應研究自身目前績效的實際情況，確認企業(yè)處于什么位置。然后搜集可能成為標桿企業(yè)的資料與數(shù)據(jù)，主要是企業(yè)的績效數(shù)據(jù)及最佳實踐。

　　集團公司的下屬子公司之間，既存在著競爭關系，又存在著合作關系。由于競爭對抗關系的存在，母公司應在信息傳遞中發(fā)揮重要的協(xié)調作用，并建立集團公司統(tǒng)一的標桿數(shù)據(jù)庫。對于外部標桿管理的信息搜集，如果能通過有權威并能夠取得對方信任的第三方來實現(xiàn)信息的共享，通常會被對方接受。

　　4.2.4 標桿瞄準——鎖定最佳標桿企業(yè)確定瞄準的具體內容，選擇標桿企業(yè)（或部門）。選擇被瞄準的標桿應遵循兩個原則：具有卓越的業(yè)績；被瞄準領域與本企業(yè)相似。先應在企業(yè)集團內部或是競爭對手中選擇標桿企業(yè)，對標標準要具有可比性和可學性。在進行最佳標桿企業(yè)的選取時，要注意在符合上述條件的前提下，一些企業(yè)仍然不是理想的標桿企業(yè)。　比如：不愿共享信息和資料的企業(yè)；沒有數(shù)據(jù)資料或關鍵數(shù)據(jù)資料缺乏的企業(yè)；目標企業(yè)的業(yè)務流程與本組織差異太大的企業(yè)；溝通困難且易引發(fā)爭議的企業(yè)。

　　4.2.5 找出關鍵因素，擬定績效目標，提出績效改進方案找出本企業(yè)與目標企業(yè)差距和制定績效目標時必須對收集的數(shù)據(jù)進行分析，去除客觀條件不同產生的差異部分。比如：經營規(guī)模差異以及由于規(guī)模經濟造成的效率差異；管理哲學與管理觀念上的不同，如對經營職能和集權程度、資源分享程序以及內部控制等的不同而產生的差異；由于經營環(huán)境的不利因素而產生的差異等。進行數(shù)據(jù)分析，找出產生差異的原因，以此制定出合理的績效改進方案。

　　4.2.6 成立專門小組推動績效改進方案的實施小組的主要任務有三個方面：第一，為績效改進方案的具體執(zhí)行提供指導，確定標桿項目的實施計劃、工作程序和工作范圍；第二，協(xié)調各部門、各分支機構之間的關系；第三，處理實施過程中的例外事件。

　　對于企業(yè)內部的任何一種變革，都需要消化和理解的過程。當績效目標和改進方案制定出來以后，首先要做的是取得全體執(zhí)行者的充分理解，以形成執(zhí)行的動力。作為一種變革，標桿管理的實施將不可避免地遇到各種困難，這就要求管理者盡可能排除組織內部對待變革的抵觸力量，促成組織成員對方案的理解、接納與支持，以保證變革目標的實現(xiàn)。

　　4.2.7 搜集反饋信息將上述活動中的各項進展同全體員工反復交流，并將目標前景傳達給員工，進而根據(jù)全體員工的建議，修正績效目標，改進計劃方案。標桿管理強調的是持續(xù)性和可再生性的循環(huán)遞進過程，因此對實施過程進行準確有效的測評是關鍵。在測評的基礎上，對上一輪“對標”結果進行小結，將與本次項目實施相關的全部資料添加到標桿數(shù)據(jù)庫中。值得注意的是，特定的標桿項目的實施會給某些重要的評估指標帶來負面影響，在其后續(xù)行動和持續(xù)改進的過程中，這些負面影響仍然可能發(fā)生各種變化，應當引起足夠的重視。

　　4.2.8 采取激勵手段促進“對標”行為標桿管理的實施必須得到薪酬制度的支持，使集團公司能夠通過獎優(yōu)懲劣來調動組織成員的熱情，通過提高工資、晉升職務、發(fā)放獎金以及期權、期股等手段來強化對標的成果。以考核成果為依據(jù)對組織的每個層級進行激勵，形成持續(xù)的動力，將標桿管理思想內化為企業(yè)文化。

　　5、標桿管理應用于績效管理的特點和存在的問題

　　5.1 特點以標桿管理為主線的績效管理的各個步驟是一個循環(huán)往復的過程。以標桿為目標，在流程進行過程中它是靜態(tài)的，而達到戰(zhàn)略目標后，原定的標桿目標又因為自身的發(fā)展而發(fā)生了變化，因而企業(yè)集團需要對標桿瞄準數(shù)據(jù)庫進行及時更新，可見這是一個不停地追蹤標桿的持續(xù)改進過程。

　　5.2 存在的問題由于標桿管理著重指標量化，因而也會出現(xiàn)一些量化指標導致的缺陷：首先是容易使員工形成單純追求量化指標的思想，被考核者關注的是可清晰理解的量化指標，一些難以量化的工作將被忽略；其次，并不是所有影響企業(yè)績效的因素都可以量化，片面追求量化指標會導致過高的管理成本。

　　6、結語

　　標桿管理是企業(yè)集團公司在進行績效管理的過程中對公司各部門進行評價、提高績效的有效管理手段。標桿管理不僅意味著靈活的、動態(tài)的評價模式，更代表了學習型的、戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的整體連貫性的管理模式。標桿管理適用于定量的評價指標，標桿管理應用的困難在于如何增強集團公司內部之間的可比性以及指標的量化。