新型城鎮(zhèn)化政策是否“落地生根”

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作為“十八大”以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署之一的新型城鎮(zhèn)化政策，在各地落實(shí)得怎么樣？如今，16個(gè)被督察省份的落實(shí)情況已被披露，那么其余省份呢？

記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，這些省份在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受“市民待遇”；注重“產(chǎn)城融合”，防止“攤大餅”式發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制，努力破解資金難題。

公共服務(wù)均等化共享“市民待遇”

安徽蚌埠人潘少飛前年來(lái)到杭州店口鎮(zhèn)，租了兩間樓房，雇了兩個(gè)人經(jīng)營(yíng)汽車配件加工生意，他的孩子和妻子也跟他一起到了店口。孩子目前正在鎮(zhèn)里的公辦小學(xué)上學(xué)?！案杏X沒啥不一樣，本地人享受的政策和服務(wù)我們也都享受了，挺好的。”潘少飛說(shuō)。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，很重要的一項(xiàng)工作就是讓1億進(jìn)城農(nóng)民工能夠在城市扎根。據(jù)了解，各地紛紛出臺(tái)涉及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、住房保障、隨遷子女教育等政策措施。

山東2014年出臺(tái)《山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃》、《山東省農(nóng)民工權(quán)益保障3年行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省農(nóng)民工公共服務(wù)3年行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃2015年至2017年，力爭(zhēng)每年對(duì)180.7萬(wàn)農(nóng)民工開展各類培訓(xùn)。

重慶啟動(dòng)農(nóng)民工戶籍制度改革以來(lái)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)、工作較為穩(wěn)定并適應(yīng)城市生活的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，鼓勵(lì)本人及其家屬轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，享受城市居民在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等方面相同待遇，并允許繼續(xù)保留在農(nóng)村的宅基地、承包地和林地以及按市場(chǎng)化方式處置后獲得收益的權(quán)利。截至2014年11月20日，重慶市共轉(zhuǎn)戶406萬(wàn)人。“城鎮(zhèn)化不是逼民上樓，要追求以人為本的高品質(zhì)城鎮(zhèn)化，而不是簡(jiǎn)單的GDP增長(zhǎng)。”華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇說(shuō)。

創(chuàng)新機(jī)制破解資金難題

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要巨額資金。如果僅靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。記者在各地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少省份通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制來(lái)破解資金難題。

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民資相對(duì)豐厚，社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)積極性高。浙江小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金評(píng)估報(bào)告顯示，27個(gè)小城市組建股份制投資建設(shè)公司，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，整合資源設(shè)立政府融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本950億元，社會(huì)資本占小城市投資比重高達(dá)77.4%。

重慶在推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革中，探索建立多主體、長(zhǎng)周期合理分擔(dān)改革成本的機(jī)制。經(jīng)測(cè)算，改革成本大體由政府、用工企業(yè)、社會(huì)三方面各承擔(dān)1/3，分別分擔(dān)1000多億元，并且大部分改革成本并不需要一次性即期支付，是一個(gè)10年至15年時(shí)間長(zhǎng)周期平衡過(guò)程，最終可實(shí)現(xiàn)成本可控、資金來(lái)源有保證。

陜西積極探索吸納社會(huì)資本參與移民搬遷安置。如安康市寧陜縣皇冠鎮(zhèn)就利用企業(yè)和社會(huì)資金實(shí)施全鎮(zhèn)的移民搬遷，把搬出后的山溝建成了旅游景點(diǎn)，現(xiàn)在投資已增加到20多億元，農(nóng)民不花錢就住上了寬敞的大房子。

“產(chǎn)城融合”防止“攤大餅”發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化，并不是要大拆大建、盲目設(shè)立新城城區(qū)。記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分省份積極培育小城市，發(fā)揮其對(duì)區(qū)域的集聚和輻射功能。

在浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)，京杭大運(yùn)河穿鎮(zhèn)而過(guò)，修建于1498年的廣濟(jì)七孔橋橫貫其中，運(yùn)河兩邊是古色古香的白墻黑瓦水鄉(xiāng)建筑，沿著拱橋兩岸延伸，則是御碑文化主題公園、漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)博物館等建筑。

這是浙江培育小城市試點(diǎn)的一個(gè)縮影。自2010年起，至今浙江已經(jīng)有43個(gè)小城市正在發(fā)展中。

浙江省委政策研究室區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)胡金生表示，43個(gè)小城市著力于讓農(nóng)民享受城市公共服務(wù)，促進(jìn)外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，注重文化共同體的建設(shè)。

與此同時(shí)，近年來(lái)一些地方出現(xiàn)的空城現(xiàn)象，讓人們認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，更加注重“產(chǎn)城融合”。

在遼寧省沈陽(yáng)和本溪中間，坐落著被稱為“藥都”的沈本新城。從2008年“藥都”啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，本溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速集聚，累計(jì)引入包括華潤(rùn)集團(tuán)、四環(huán)藥業(yè)等多家國(guó)內(nèi)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)和上市公司在內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目96家，完成注冊(cè)劃轉(zhuǎn)和投產(chǎn)的醫(yī)藥品種371個(gè)。2014年藥業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)突破300億元。

產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)人口集聚，沈本新城如今已有10萬(wàn)人口。如今，漫步在20平方公里的沈本新城建成區(qū)里，完善的交通路網(wǎng)、規(guī)劃整齊的住宅小區(qū)、現(xiàn)代化的藥企廠區(qū)交相輝映，供暖供水基礎(chǔ)設(shè)施完備，一座新城已然成型?！皼]有產(chǎn)業(yè)的城就是空城，早晚得變成‘鬼’城?！边|寧省沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉始杰說(shuō)。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)、質(zhì)量不斷提高，人們有理由期待，城鎮(zhèn)將真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。

據(jù)新華社