不動(dòng)產(chǎn)登記邁向現(xiàn)代國家治理 可逼官員財(cái)產(chǎn)公示

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王廣華：經(jīng)過這一年的工作，令我們感到最意外的是，到了基層發(fā)現(xiàn)，在整合不動(dòng)產(chǎn)登記這件事情上，省市縣認(rèn)識(shí)空前一致，都認(rèn)為這個(gè)事情早就應(yīng)該做。

鄖文聚：今后不動(dòng)產(chǎn)登記能解決的問題，房價(jià)、反腐、征稅等都不是重點(diǎn)，而是依法治國。

賈康：我認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是實(shí)現(xiàn)治國核心理念和戰(zhàn)略層面任務(wù)的基礎(chǔ)條件。按道理，官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)該有報(bào)告制度，一定級(jí)別以上的官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)該有公示制度。可以規(guī)定，凡是新提拔的干部，不論哪個(gè)級(jí)別，前提是財(cái)產(chǎn)報(bào)告和財(cái)產(chǎn)公示。

樓建波：這個(gè)《條例》的定位是“整合”不動(dòng)產(chǎn)登記。我們不是從沒有登記變成有登記，而是從分散登記變成統(tǒng)一登記隨著登記機(jī)構(gòu)、登記簿和登記程序的統(tǒng)一，權(quán)利人辦理登記的時(shí)間和費(fèi)用成本都會(huì)降低，權(quán)利公示的準(zhǔn)確性和效率都將大大提高。

臨近去年年末，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》）終于靴子落地，正式公布，并將于2015年3月1日起開始實(shí)施?！稐l例》的頒布意義重大，引發(fā)社會(huì)各界熱議。

不動(dòng)產(chǎn)登記到底是怎么回事？不動(dòng)產(chǎn)登記可以以人查房嗎？不動(dòng)產(chǎn)登記和老百姓有什么關(guān)系？怎么進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記？一時(shí)間，坊間議論紛紛，對(duì)于《條例》的實(shí)施也充滿了期待。

為配合《條例》實(shí)施，今年1月15日，在全國國土資源工作會(huì)議上，國土資源部部長姜大明表示，要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊(cè)證書；要以市縣兩級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府加快職責(zé)整合，爭取年內(nèi)基本完成；要啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)；要選擇10~15個(gè)地區(qū)率先建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。

《條例》不僅有助于保護(hù)包括土地、房屋等在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，更有利于提升國家治理能力。目前，國土資源部正牽頭制定《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，已經(jīng)在征求國務(wù)院36個(gè)部門和全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門意見。

為了引導(dǎo)社會(huì)更好理解《條例》，2014年12月29日，由中國政府網(wǎng)和中國人民大學(xué)重陽金融研究院聯(lián)合主辦的“不動(dòng)產(chǎn)登記制度推出的意義與未來”文津圓桌研討會(huì)在中國人民大學(xué)重陽金融研究院舉行。

與會(huì)嘉賓：

王廣華 國土資源部地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局） 司長（局長）

王宛生 國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司 副司長

鄖文聚 國土資源部土地整治中心 副主任、研究員

賈康 中國財(cái)政學(xué)會(huì) 副會(huì)長兼秘書長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 前所長

嚴(yán)金明 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 副院長、教授

樓建波 北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心 主任、北京大學(xué)法學(xué)院 教授

王文 中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行副院長

王廣華：《條例》出臺(tái)具有里程碑意義

《條例》的出臺(tái)是我國物權(quán)制度建設(shè)的具有里程碑意義的重大事件。這也是推進(jìn)依法治國和依法行政、落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案有關(guān)工作任務(wù)的必然要求。

在具體工作進(jìn)展中，自從國務(wù)院會(huì)議決定國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)以來，圍繞實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，國土資源部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履職，積極穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作：

統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。國家層面職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合基本完成。比如，成立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議；在國土資源部成立了不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合全面啟動(dòng)。已有天津、河北等24個(gè)省份完成了省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，一部分市縣已經(jīng)完成了職責(zé)整合。

統(tǒng)一登記簿冊(cè)。通過收集國外10個(gè)國家和我國臺(tái)灣地區(qū)8種不同類型不動(dòng)產(chǎn)登記的簿冊(cè)證書式樣，在借鑒國內(nèi)10多個(gè)房地合一城市的簿冊(cè)證書內(nèi)容基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)并初步形成了統(tǒng)一的簿冊(cè)證書式樣，通過部分地方試填完善，并征求了有關(guān)成員單位、水利部和省(區(qū)、市)國土資源主管部門意見，目前正在按程序推進(jìn)。希望能夠在2015年1月底之前，正式發(fā)布簿冊(cè)證式樣。因?yàn)檫@些簿冊(cè)證全國要在3月1日開始使用，地方還有一個(gè)制作的過程，需要時(shí)間。

統(tǒng)一登記依據(jù)。在《條例》的制定起草過程中，通過收集整理了世界各大洲12個(gè)國家和地區(qū)50多萬字的不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)資料，深入開展相關(guān)法律的比較研究，形成了豐富的理論研究成果和立法基礎(chǔ)。