四部門出臺(tái)新規(guī)：建筑項(xiàng)目未給工人繳納工傷保險(xiǎn)將無法施工

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摘要：中國(guó)四個(gè)部門出臺(tái)新規(guī)，3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)，此舉試圖解決他們的工傷索賠難問題。 　　中國(guó)四個(gè)部門出臺(tái)新規(guī)，3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)，此舉試圖解決他們的工傷索賠難問題。
　　新華社消息，近日，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》(下稱意見)。
　　不繳納工傷保險(xiǎn)，項(xiàng)目將無法施工
　　新規(guī)的最大亮點(diǎn)是，未提交工傷保險(xiǎn)，項(xiàng)目將無法獲得施工許可證。
　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹，意見明確了四部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見確定，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。
　　意見明確，建筑業(yè)固定職工要加保，不能按用人單位參保的可按項(xiàng)目參保，并可在社保中優(yōu)先辦理手續(xù)。
　　意見明確了工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式：以項(xiàng)目為單位參保的，可按工程總造價(jià)比例計(jì)算繳納；建設(shè)單位要在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險(xiǎn)費(fèi)，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)參與競(jìng)標(biāo)，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
　　意見規(guī)定，對(duì)參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷鑒定的，均享受工傷保險(xiǎn)待遇。
　　意見還明確：未參保的建設(shè)項(xiàng)目，其職工發(fā)生工傷的，由用人單位支付工傷待遇，同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任；如上述單位不支付，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，并依法追償。
　　“這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。”金維剛說。
　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義說，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高，工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難，工傷維權(quán)已成最迫切問題。因此，四部門經(jīng)過調(diào)研、征求意見，用了一年時(shí)間制定了意見。
　　新規(guī)仍有些條款模糊可能“卡脖子”
　　有專家認(rèn)為，一些“卡脖子”的因素仍然待解。
　　有專家指出，意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí)，在工傷認(rèn)定時(shí)，工傷認(rèn)定部門又咬住勞動(dòng)合同不放，那么，工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
　　“雖然文件中補(bǔ)充提到，除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考，但即便有了這些證據(jù)，還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年，長(zhǎng)則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序，有幾個(gè)工傷工人耗得起呢?”這位專家說。
　　依照規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)，并在一個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。
　　“但相關(guān)規(guī)定沒有說用人單位沒有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會(huì)承擔(dān)什么樣的懲罰。”
　　意見相關(guān)規(guī)定過于模糊，對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為，意見亮點(diǎn)頗多，但只能算是一個(gè)“臨時(shí)性的措施”。
　　“最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就不合法。”盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵要解決這一問題。”
　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責(zé)任或是少支付待遇，常采取瞞報(bào)少報(bào)工傷事故，或是與工傷農(nóng)民工討價(jià)還價(jià)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低，維權(quán)意識(shí)差，被迫選擇與企業(yè)主“私了”，工傷待遇被打了折扣。 　　現(xiàn)狀調(diào)查
　　“只要工資不拖欠就好了，工傷保險(xiǎn)真不敢想”
　　安徽界首市的鄒河海當(dāng)了十幾年建筑包工頭，在他眼中，工人們根本不敢主動(dòng)提參保要求，當(dāng)然也沒人主動(dòng)給工人們買過。
　　“2014年夏天，我在山東一個(gè)工地干活，老板倒是給辦了保險(xiǎn)，不過是20人只辦了2個(gè)人，老板說，出了事可以輪著用。”鄒河海說，“我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)在還真不敢想。”
　　工傷事故后，由于保險(xiǎn)缺失，“私了”便成為普遍方式。
　　2014年8月，鄒河海舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，腿被鋼筋刺穿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就過去了。
　　“工傷保險(xiǎn)賠償，買都沒買，哪來賠償呀!”鄒河海無奈地說。
　　鄒河海的經(jīng)歷可不是個(gè)例，全國(guó)建筑業(yè)普遍存在上述情況。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)，是工傷事故多發(fā)區(qū)，但卻是工傷保險(xiǎn)的薄弱區(qū)。
　　不久前，全國(guó)政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。
　　據(jù)深圳一位資深勞動(dòng)法律師分析，直接參保率低原因有：從業(yè)人員流動(dòng)性大，分包制使工人權(quán)益無法得到保障；建筑工人普遍是農(nóng)民工，在農(nóng)村保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)重合時(shí)，工人為了不影響“工資”而選擇不參保；建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本不愿購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。
　　出現(xiàn)工傷后，缺乏證據(jù)是維權(quán)難的原因。因?yàn)樽C明勞動(dòng)關(guān)系已大費(fèi)周章，更不要說證明工傷責(zé)任和獲得賠償了。
　　北京一機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，5年來跟進(jìn)的73個(gè)建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規(guī)勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)。
　　受訪人群中，超過60%的人認(rèn)為“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”是工傷維權(quán)難點(diǎn)，另有超過20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”是難點(diǎn)。
　　當(dāng)然，消耗戰(zhàn)也是工人無法忍受的。
　　遭遇工傷后，想獲取工傷保險(xiǎn)賠付，一般需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系仲裁、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、傷殘等級(jí)鑒定等眾多程序。
　　用人單位往往采取拖延戰(zhàn)術(shù)，比如申請(qǐng)行政復(fù)議，這樣工傷認(rèn)定索賠短則三年，長(zhǎng)則四年。
　　北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師做過統(tǒng)計(jì)，走完一個(gè)完整的工傷維權(quán)程序，總共需要3年9個(gè)月，最長(zhǎng)要6年7個(gè)月。
　　很多農(nóng)民工沒有時(shí)間可耗，最終被迫接受“私了”。 　　
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　　工傷醫(yī)治賠償四步流程
　　第一步：前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療
　　工傷職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，按規(guī)定可以享受工傷醫(yī)療待遇，但應(yīng)當(dāng)前往簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，其發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由用人單位先現(xiàn)金墊付，情況緊急時(shí)可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救，待病情穩(wěn)定后應(yīng)轉(zhuǎn)入簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。
　　第二步：申請(qǐng)認(rèn)定工傷
　　工傷不同于其他人身傷害，必須符合法定條件并經(jīng)法定程序才可認(rèn)定為工傷。工傷認(rèn)定申請(qǐng)既可由用人單位提出，也可由工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織提出。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)做出工傷認(rèn)定決定，并書面通知申請(qǐng)人和用人單位。
　　勞動(dòng)者無法提供勞動(dòng)合同等證明存在勞動(dòng)關(guān)系的書面證據(jù)，導(dǎo)致勞動(dòng)保障行政部門無法做出工傷認(rèn)定的，應(yīng)中止工傷認(rèn)定程序，由勞動(dòng)者向有管轄權(quán)的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，確認(rèn)與該用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)過法律程序確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后，再恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。
　　第三步：鑒定勞動(dòng)能力
　　工傷認(rèn)定完畢，經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動(dòng)能力的，工傷職工還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)人可以是用人單位、工傷職工或其直系親屬。勞動(dòng)功能障礙分為十個(gè)傷殘等級(jí)，一級(jí)最重，十級(jí)最輕。生活自理障礙分為三個(gè)等級(jí)：部分不能自理，大部分不能自理和完全不能自理。
　　第四步：審核發(fā)放工傷待遇
　　《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷職工應(yīng)享有工傷醫(yī)療待遇，停工留薪待遇，造成殘疾的，應(yīng)享有一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)等。
　　以上傷殘待遇根據(jù)傷殘程度不同，工傷職工享有的標(biāo)準(zhǔn)和獲得的補(bǔ)償數(shù)額也不同。造成死亡的，應(yīng)享有一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，根據(jù)具體實(shí)際情況由用人單位承擔(dān)。