商洛新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一路高歌猛進(jìn) 譜寫新篇章

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伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁步履，商洛市委、市政府圍繞建設(shè)“山水園林、休閑宜居”城市目標(biāo)，堅(jiān)持“秦嶺休閑之都、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城”城市定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城市、各縣縣城和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，商洛新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一路高歌猛進(jìn)，捷報(bào)頻傳。

近年來，商洛市把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，中心城市、各縣縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及村莊社區(qū)等功能互補(bǔ)、梯次推進(jìn)的四級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)格局初步形成，全市城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。2011年以來，全市保障房累計(jì)建設(shè)74119套550萬(wàn)平方米，已解決45873戶低收入人群的住房問題；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資63.3億元，開發(fā)面積250.69萬(wàn)平方米，滿足了社會(huì)各類居住需要；實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，城市的功能進(jìn)一步得到完善；市區(qū)綠化覆蓋率、道路綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到41.2%、23.8%、11.9平方米，人民群眾的宜居幸福指數(shù)進(jìn)一步提升；扭住陜南移民搬遷這件大事，強(qiáng)力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2014年底，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了47.52%。“城在林中、水在城中、藍(lán)天白云、山清水秀”成為商洛城市新形象。

“一體兩翼”中心城市建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化提速

新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要內(nèi)容。近年來，商洛市按照“以人為本、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)宜居、集約節(jié)約、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城市建管并重，完善功能布局，提升承載能力，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

2012年，商洛市按照以建設(shè)“秦嶺最美城市、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城”為目標(biāo)，按照“一年打基礎(chǔ)，二年促提升，三年大變樣”的工作思路，在全市范圍內(nèi)組織開展了城市建設(shè)管理年活動(dòng)。2013年市委、市政府提出“一體兩翼”中心城市“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊帶動(dòng)、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、田園農(nóng)業(yè)襯托、特色文化彰顯”的發(fā)展新思路，作出了《關(guān)于加快“一體兩翼”中心城市建設(shè)的決定》，編制出臺(tái)了《商洛市“一體兩翼”中心城市建設(shè)規(guī)劃》，“一體兩翼”中心城市成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的有力抓手。市上按照“產(chǎn)城一體、板塊推進(jìn)、中疏外擴(kuò)、成網(wǎng)增綠”的推進(jìn)原則，加快中心城市建設(shè)，實(shí)施城建重點(diǎn)工程87個(gè)，總投資達(dá)到174.34億元。

2014年，商洛市委、市政府進(jìn)一步提出了做強(qiáng)一體、提升兩翼、組團(tuán)建設(shè)、串珠發(fā)展，真正把商洛建設(shè)成為“山水園林、休閑宜居”城市，成為西安的東郊、最佳第二生活區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一體兩翼”中心城市以“八大工程”建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步拉大城市框架，完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提高城市品位，加快構(gòu)建“一體兩翼”城市發(fā)展格局。全年“一體兩翼”中心城市建設(shè)完成投資42.96億元，占全年任務(wù)的104%。

在“一體兩翼”中心城市建設(shè)中，商洛市把棚戶區(qū)改造放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，出臺(tái)了《棚戶區(qū)改造管理暫行辦法》，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法征收、安置先行、配套建設(shè)、整片推進(jìn)”的原則，努力把棚戶區(qū)建設(shè)成城市發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前，全市已落實(shí)國(guó)開行貸款35.6億元用于棚戶區(qū)改造工程。

突出個(gè)性特色 把縣城建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心

商洛市按照“完善功能、突出特色、聚集人氣”的要求，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程建設(shè)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，把縣城建成具有很強(qiáng)的人口聚集能力和輻射帶動(dòng)能力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

2014年，商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水四縣縣城建設(shè)完成14.92億元，占年度目標(biāo)任務(wù)14億元的106%。商南縣鹿城公園和長(zhǎng)新路二、三期掃尾工程已完成，南新街改造、城市景觀小品提升、西街一期改造、東崗片區(qū)排水管網(wǎng)改建、東崗棚戶區(qū)改造、天鹿山莊等工程基本竣工；山陽(yáng)縣西河新區(qū)路網(wǎng)工程完成掃尾工程，翠坪小區(qū)主街道路排水改造已竣工，南大街東延、物資路、工業(yè)園區(qū)路西延、十里大道、信毅路、老街改造三期、城區(qū)供氣等項(xiàng)目完成階段性任務(wù)。鎮(zhèn)安縣城區(qū)綠化工程部分路段已完成，亮化工程、城區(qū)道路改造、栗園城市綜合體、鎮(zhèn)云大道、城區(qū)管網(wǎng)、城市暢通工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。柞水縣體育場(chǎng)建設(shè)及周邊改造、垃圾填埋場(chǎng)續(xù)建、污水處理廠提升改造、城市路網(wǎng)改造等項(xiàng)目主體竣工。

強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè) 帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

商洛市按照“模塊建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路，全面加快沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)等18個(gè)省市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)；依據(jù)“保護(hù)修復(fù)老區(qū)、打造特色新區(qū)、完善配套設(shè)施、帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)思路，推進(jìn)漫川關(guān)鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)三個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，示范引領(lǐng)全市村鎮(zhèn)建設(shè)。

2014年，全市村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資12.79億元，占全年任務(wù)9.6億元的133%，其中省市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)完成12.39億元。8月初，商洛市商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)，洛南縣永豐鎮(zhèn)，丹鳳縣商鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)，商南縣趙川鎮(zhèn)、金絲峽鎮(zhèn)，山陽(yáng)縣高壩店鎮(zhèn)、漫川關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)，柞水縣下梁鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)12個(gè)鎮(zhèn)被列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，得到國(guó)家層面資金、人才等方面的大力支持。

目前，沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)已開工建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，紅光大道、環(huán)南路柴灣河橋、客運(yùn)站工程主體建設(shè)完成，思源學(xué)校建設(shè)進(jìn)度加快。漫川關(guān)鎮(zhèn)開工項(xiàng)目14個(gè)，水碼頭水?？萍忌鷳B(tài)示范園一期道路建設(shè)、小河口水上樂園一期工程竣工，2014年7月全省文化旅游名鎮(zhèn)半年觀摩點(diǎn)評(píng)推進(jìn)會(huì)在山陽(yáng)縣成功召開。云蓋寺鎮(zhèn)開工建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，門戶區(qū)道路建設(shè)完成2100米，糧食儲(chǔ)備中心完成主體工程，云蓋寺大殿搶救性修復(fù)主體完成，古街民居修復(fù)工程快速推進(jìn)。鳳凰鎮(zhèn)開工項(xiàng)目14個(gè)，完成了上海路、育才巷、洛柞路、子房小區(qū)道路改造，污水處理廠項(xiàng)目、垃圾填埋場(chǎng)及垃圾清運(yùn)項(xiàng)目開工建設(shè)，古街古民居立體改造及重點(diǎn)戶的包裝項(xiàng)目正在加快進(jìn)行。

加快新型社區(qū)建設(shè) 推進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化

商洛市始終堅(jiān)持“以人為本、資源共享、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一”的原則，以陜南移民搬遷、撤鎮(zhèn)并村為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化。目前，全市2個(gè)省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)成效顯著，10個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)初具規(guī)模，63個(gè)縣區(qū)級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)加快推進(jìn)。商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)確定為“一心、一軸、兩廊道、四組團(tuán)”的發(fā)展結(jié)構(gòu)空間，柴灣社區(qū)定位為鎮(zhèn)域居民區(qū)的樣板區(qū)；洛南縣巡檢鎮(zhèn)提出了打造“華山南區(qū)主景區(qū)、老君山旅游風(fēng)景區(qū)”目標(biāo)；丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)積極打造“桃花谷國(guó)家級(jí)水?？萍际痉秷@”；商南縣試馬鎮(zhèn)提出了小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三位一體”發(fā)展目標(biāo)；山陽(yáng)縣高壩店鎮(zhèn)借力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，所有村莊啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作；鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)提出了“鎮(zhèn)云一體化”宏偉目標(biāo)；柞水縣10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)所在村莊建設(shè)性規(guī)劃已全部完成編制。各社區(qū)規(guī)劃都因地制宜，彰顯特色，體現(xiàn)了時(shí)代要求和發(fā)展趨勢(shì)。

商洛市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為提升農(nóng)村群眾幸福指數(shù)的有力抓手，緊緊圍繞“環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、民風(fēng)好”的建設(shè)要求，重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面，全市每年打造15個(gè)左右高標(biāo)準(zhǔn)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全市建成以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”10個(gè)左右、“特色美麗鄉(xiāng)村”100個(gè)左右。

今后一個(gè)時(shí)期，商洛市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)部署要求，緊緊圍繞“依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌”的工作思路，按照“山水美、城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、生活美”的四大目標(biāo)，繼續(xù)打造一體兩翼中心城市建設(shè)和大秦嶺旅游核心區(qū)“兩大板塊”，實(shí)施好提升城市品位的“八大工程”，做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“兩大經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施民生工程和環(huán)保工程“兩大工程”，按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體要求，著力培育壯大中心城市、各縣縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快提升二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地走出一條符合商洛實(shí)際的特色新型城鎮(zhèn)化道路。力爭(zhēng)到2020年，把“一體兩翼”中心城市打造成循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊帶動(dòng)、環(huán)境優(yōu)美和諧的幸福家園，把縣城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、人口聚集、市場(chǎng)繁榮的新型小城市，把重要集鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)村莊和社區(qū)能力的小城鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局基本形成。一個(gè)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛將展現(xiàn)在人們面前。