我國農(nóng)村土地改革即將進入試點階段

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中共中央辦公廳和國務院辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(以下簡稱《試點意見》)，這標志著我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。

據(jù)記者了解，《試點意見》下發(fā)的級別很高，只在部委內(nèi)部公開。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身,涉及重要法律修改,涉及重大利益調(diào)整。國土資源部部長姜大明指出，試點只在小范圍內(nèi)進行，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排。

“此次農(nóng)村土地改革試點工作意見與以往文件的區(qū)別在于提出了明確的試點做法，比如說農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地是針對現(xiàn)有存量集體經(jīng)營性建設用地，提出要明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑等;宅基地流轉主要是針對進城落戶的農(nóng)民工所騰挪出的宅基地如何退出;征地制度改革主要在于如何縮小征地范圍，提出探索制定土地征收目錄。此次發(fā)布改革試點工作意見，體現(xiàn)國家層面對農(nóng)村土地改革的做法是比較謹慎的，所以先試點再總結推進。”中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林在接受記者采訪時表示。

十八屆三中全會決定中明確提出，農(nóng)村土地制度改革要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與城市建設用地同權同價。本次土地改革其中一項重點任務就是要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能。

業(yè)內(nèi)猜測今年的一號文件，或許就和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革相關。

事實上，農(nóng)村改革試驗區(qū)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點已經(jīng)開展兩年時間，但一些試點在做法上表現(xiàn)得比較謹慎。山西某個試點地區(qū)國土局相關負責人告訴記者，“目前對于城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場還沒有實際開展，我們已經(jīng)做了一些準備工作，包括農(nóng)村土地的確權登記發(fā)證等。《試點意見》出來之后，希望有一些具體做法的指導。”近年來，隨著城市版圖的不斷擴大，土地征收范圍也在相應增大。城市邊界的農(nóng)村越來越多變?yōu)槌鞘小６覈鞯刂贫茸畛醯慕⑹且驗楣怖娴男枰?，現(xiàn)在逐步演化為城市蠶食農(nóng)村的現(xiàn)象。因此，縮小征地范圍也成為此次土地改革的重要內(nèi)容。

朱道林認為，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革和征地制度改革是一個問題的兩個方面。“現(xiàn)在征地范圍過寬，按照法律規(guī)定，國家為了公共利益需要依照相關程序將農(nóng)民集體所有的土地轉化國有建設用地。”朱道林分析，“現(xiàn)在一些經(jīng)營性用地也在采用征地的方式，是因為農(nóng)村集體土地建設用地市場沒有放開，經(jīng)營企業(yè)不能在農(nóng)村集體建設用地上搞建設，所以要走征地的程序，這是一種制度要求。”在涉及經(jīng)營用地的時候，集體建設用地和國有建設用地同權同價進入市場進行流轉。這樣一來，直接采用征地辦法來創(chuàng)造經(jīng)營用地的項目就會減少很多。但具體做法就要經(jīng)過試點去探索具體的規(guī)則和方法。

在新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務要求中，其中一項就是對宅基地制度改革的探索。“進城落戶農(nóng)民的宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉，主要是考慮保證農(nóng)村住房重點在于保障安居問題，目的防止農(nóng)村土地改革引起過度資本化，導致宅基地基本居住功能受到?jīng)_擊。”朱道林表示。

有觀點認為，宅基地在本集體內(nèi)部流轉對于農(nóng)民財產(chǎn)價值實現(xiàn)不多。對此，朱道林認為，這也是國家在強調(diào)農(nóng)民退出宅基地必須是自愿基礎上的原因。“農(nóng)村宅基地畢竟是居住功能，沒有必要過分追求土地資本的價值。土地資本價值過高，對經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域發(fā)展都是不利的。”土地改革試點意見也強調(diào)農(nóng)民自愿流轉，如果農(nóng)民認為市場價值不合適，可以不流轉。依照農(nóng)民自愿原則，確保改革不傷害農(nóng)民利益。以往一些地方農(nóng)村土地改革的做法出現(xiàn)一些問題就是因為違背了農(nóng)民的自愿原則，一些村集體過分追求改革成果而適得其反。