棚戶區(qū)改造難度大　需多措并舉以解棚改困局

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作為我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造既能改善民生，又是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。2014年4月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)就指出，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬(wàn)居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

應(yīng)該看到，棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費(fèi)、有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。而各地在出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施中，都不約而同地將棚戶區(qū)改造列為穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)措施之一。

不過(guò)，隨著各區(qū)域商業(yè)價(jià)值高、容易改造的地塊已基本改造完畢，棚戶區(qū)改造的難度也越來(lái)越大，并存在如下突出問(wèn)題：征地拆遷工作難度大，供地計(jì)劃落實(shí)受到影響，一些納入計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無(wú)法按期實(shí)施；不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大，尤其配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實(shí)，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用；少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，包括參建單位質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，部分構(gòu)件的尺寸偏差較大，存在一些質(zhì)量通病等。

其中，資金問(wèn)題尤其嚴(yán)峻，由于地方政府財(cái)力不足以及監(jiān)管政策約束，近幾年棚改項(xiàng)目融資工作受到一定影響，這種影響既包括融資主體的限制，也包括資金來(lái)源的缺乏。尤其是在今后要改造的棚戶區(qū)多在中西部地區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，且大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡。加上棚改項(xiàng)目吸引信貸資金、民間資本參與的水平普遍不高等因素，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。

對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊近日表示，解決棚戶區(qū)改造的資金問(wèn)題從幾個(gè)方面著手：一是加大各級(jí)財(cái)政的支持力度。雖然財(cái)政資金是有限的，但是要把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持，通過(guò)銀行的信貸，利息較低、貸款期較長(zhǎng)的信貸資金支持棚戶區(qū)改造。三是不久前國(guó)家發(fā)改委發(fā)了關(guān)于發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債的文件，支持通過(guò)企業(yè)債的方式籌集資金。四是鼓勵(lì)和吸引民間資金投入棚戶區(qū)改造。五是現(xiàn)在很多棚戶區(qū)的開(kāi)發(fā)價(jià)值相對(duì)比較低，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區(qū)改造可以通過(guò)商業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行，以豐補(bǔ)欠。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中需要不斷地探索、改革，通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金，解決資金壓力大這個(gè)問(wèn)題。

值得注意的是，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》也明確指出，棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

從各地棚戶區(qū)改造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則下，政府除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù)，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。

為解決資金難題，膠州市棚戶改造的中云街道辦事處下轄的區(qū)域主要采取的是城投模式和社會(huì)融資模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資金。而在山東省層面，也將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本，通過(guò)直接或間接投資、參股、委托代建等多種方式為棚戶區(qū)改造提供資金支持。

作為地方推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的典型，2010年，青島融成置業(yè)有限公司進(jìn)駐青島下轄的膠州市房地產(chǎn)市場(chǎng)，耗資50億元投資開(kāi)發(fā)建設(shè)膠州市響嘡、二里河片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，即融城項(xiàng)目，并先期啟動(dòng)了對(duì)項(xiàng)目的拆遷建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)三四年的全力建設(shè)，這一個(gè)棚戶改造項(xiàng)目被打造成膠州老城區(qū)首座百萬(wàn)平方米超級(jí)大盤(pán)，總占地423畝，總規(guī)劃6000余戶，3萬(wàn)余業(yè)主，內(nèi)含20萬(wàn)平方米多種業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體及主題街區(qū)商業(yè)?？梢哉f(shuō)，青島下轄的膠州市的棚戶區(qū)改造為其他地區(qū)進(jìn)行棚改提供了有益的借鑒。