維護城市建設秩序依法行政民心暖

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維護城市建設秩序 依法行政民心暖

——湖南省湘鄉(xiāng)市拆違控違工作紀實

湖南省湘鄉(xiāng)市副市長謝北葵認為，拆違控違是一場特殊的戰(zhàn)役，關(guān)乎社會責任、社會秩序和社會公平;是一場持久的抗衡，關(guān)乎轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展和長遠發(fā)展。

他在接受記者采訪時說，隨著城市建設日新月異的發(fā)展，在推進工業(yè)化、城市化和長株潭城市群一體化快速發(fā)展的過程中，湘鄉(xiāng)市各種違章違建行為也隨之蔓延，城市建設秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)。既要有效維護城市良好建設局面，拆違控違，確保群眾利益，同時又要和諧穩(wěn)定。面對這一難題，湘鄉(xiāng)市又是怎么破解的呢?

市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動

問題處置及時有效

在城市建設拆遷過程中，總有極少數(shù)人期望通過違建的方式，取得不應有的高額補償。利益的驅(qū)動、法律意識的淡薄、監(jiān)管力量的不足及監(jiān)管機制的不理順，是造成違法建設大肆蔓延的根本原因。同時，違法建設成本低、建設快，極易逃避各執(zhí)法和職能部門的監(jiān)管。拆違控違工作成為加速城市化、推進城鄉(xiāng)一體化過程中一道繞不過、躲不開的現(xiàn)實難題，但是這一難題，又不能僅靠急風暴雨、一蹴而就的方式解決處理。

今年2月20日，湘鄉(xiāng)市召開第七屆三人民代表大會，人大代表向大會提出了《堵住違法建設源頭，確保社會穩(wěn)定》的人大議案，湘鄉(xiāng)市人大將其列為本次會議的第一號議案，向湘鄉(xiāng)市人民政府交辦。

湘鄉(xiāng)市人民政府相繼組織召開了多次違法建設調(diào)研工作會議，在充分調(diào)研的基礎上，反復論證、剖析違建成因和解決對策，建立了以屬地管理為主，創(chuàng)新了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(社區(qū))的三級管理聯(lián)動機制。在市一級建立了以市控違拆違領(lǐng)導小組為總牽頭、總協(xié)調(diào)的領(lǐng)導機構(gòu);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級，市國土、規(guī)劃、城管安排專職人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專門負責控違拆違工作，把職能部門的行政處罰權(quán)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處行使，實行屬地管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有了執(zhí)法權(quán)，能更加及時有效地制止和查處違法建設行為;在村(社區(qū))一級，實行了村支部書記負責的巡查報告制度，即各村成立以村支部書記為組長的監(jiān)管小組，全面落實本村范圍內(nèi)各類違法建設監(jiān)督管理工作，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報、及時協(xié)助強拆。同時，建立以村為單位的巡查報告制度、協(xié)助強拆制度、獎懲制度，進一步調(diào)動村干部的工作積極性。至此，基本上實現(xiàn)了全市違法建設巡查的無縫對接。

創(chuàng)新工作

拆違無一次意外

集中整治是治標，加強制度建設才是治本。為了加強對違法建設的預防和控制，湘鄉(xiāng)市委、市政府出臺了一系列文件，同時還制定了一系列工作制度。一是實施周通報制。以各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會為單位，由相關(guān)責任領(lǐng)導、具體巡查責任人簽字后每日如實上報轄區(qū)內(nèi)巡查情況，控違拆違辦公室對照上報情況實施抽查考核，并每周在全市進行通報。二是實施聯(lián)席會議制。控違拆違辦公室每月組織各相關(guān)單位召開一次控制拆除違法建設聯(lián)席會，講評工作情況，研究解決重點難點問題，并對影響較大的違法建設行為進行及時研究和采取有力的打擊處置行動。

同時，對存量違法建設和新建違法建設進行分類處理，具體情況具體分析、不同問題形成不同處理意見、進一步細化管理處理問題方案，這是該市拆違控違工作的創(chuàng)新。對存量的違法建設，嚴格按照“六個一批”原則進行處理。一是規(guī)劃部門審批許可一批。對能夠通過采取改正措施，消除對規(guī)劃實施、項目推進影響的違法建設、違法用地，在接受處罰、補繳罰款、采取改正措施后，依法完善規(guī)劃許可手續(xù)。二是暫時保留使用一批。對不嚴重影響規(guī)劃和城市建設的，當事人出具待規(guī)劃實施或建設需要時自行無償拆除承諾書，經(jīng)市人民政府批準同意，暫時保留一批。三是動員自拆一批。控違拆違工作人員每人至少負責一戶違建戶的動員自拆工作。通過包干負責制，動員自拆120多處。四是強制拆除一批。對拒不聽從思想工作和嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，一律實行強制拆除。五是打擊處理一批。對暴力抗法與違反法律的，嚴格依法予以打擊處理。今年以來，治安拘留暴力抗法人員5人。六是考核問責一批。對黨員干部帶頭實行違法建設的，依照黨紀政紀依法進行處理。

在實際操作中，湘鄉(xiāng)市實施了“3個24小時”限時辦理制度，即發(fā)現(xiàn)違法建設在24小時內(nèi)對違法建設行為進行制止;對當事人拒不停止建設的，在24小時內(nèi)依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。強制行動仍無法制止的(在第一層未封頂前)，在24小時內(nèi)進行強制拆除。

今年以來，湘鄉(xiāng)市共組織開展了較大規(guī)模的強制拆除行動90余次，拆除違法建設面積38000余平方米。截至目前，該市組織100人以上的大型拆違行動48次，組織200人以上的大型拆違行動18次。

自拆為主強拆為輔

群眾利益得保障

在拆除違法建筑過程中，既要尊重歷史、尊重客觀，又本著以人為本的指導思想，因地制宜、分類解決，把拆除違法建設與解決群眾實際困難有機地結(jié)合起來。對于確有特殊困難的群眾，湘鄉(xiāng)市采取有效辦法，確保不因拆違而發(fā)生群眾無房可住、不因拆違導致群眾失去生活保障。

湘鄉(xiāng)市行政管理執(zhí)法局曹副局長說，湘鄉(xiāng)市違法建設量大、點多、面廣，全部實行強制拆除執(zhí)法成本高，而且容易造成執(zhí)法糾紛，所以整治違法建設關(guān)鍵在于自拆。

在“拆違”工作中，湘鄉(xiāng)市領(lǐng)導身體力行，分管副市長謝北葵帶領(lǐng)機關(guān)各部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，到熱點、難點多的地方去，與農(nóng)民談心，以召開座談會等形式組織有關(guān)村(社區(qū))黨員干部、村民代表學習土地法、規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)和政策，認真學習貫徹落實市委、市政府的有關(guān)決定精神，剖析違法建設實例，讓廣大市民了解違法建設的危害性和整治違法建設的目的、要求和原則，在輿論氛圍中最大限度爭取當事人的理解、支持和配合。在具體工作中，通過幫助群眾解決生產(chǎn)生活中亟待解決的實際問題，化解矛盾。

同時，9月17日，湘鄉(xiāng)市政府下發(fā)了《湘鄉(xiāng)市控制和拆除違法建設管理辦法實施細則》，被稱為“湘鄉(xiāng)史上最嚴的考核辦法”，對違紀行為實行誡勉談話、預免職、免職、一票否決等處罰機制 。違法建設一律不予補償。因市場主體原因，導致對違法建設行為予以補償?shù)?，屬私營公司的，列入建筑、房地產(chǎn)市場“黑名單”;屬國有公司的，對主要負責人和直接責任人分別實行誡勉談話和預免職。凡國家工作人員、村(社區(qū))負責人參與、嗦使、縱容、包庇違法建設、違法用地行為，或履職不力導致違法建設存在和對違法建設給予補償?shù)?，一律按組織程序予以免職，并由市監(jiān)察局嚴格問責;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

通過持續(xù)努力，湘鄉(xiāng)市拆違控違工作卓有成效。其創(chuàng)新管理模式和工作方法有效維護了城市建設環(huán)境和秩序，從而使群眾利益得到了切實保障。

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