鄭州16層高立體車庫被規(guī)劃局認(rèn)定為“違建”

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有立體車庫投資商感嘆：小區(qū)內(nèi)的立體車庫，就是一個尷尬的存在。

這是因為，一方面政府為了緩解停車難，一直鼓勵建設(shè)立體車庫;另一方面，小區(qū)內(nèi)立體車庫的審批手續(xù)，進入了一個死循環(huán)，很難拿到規(guī)劃許可證。

正是這個原因，有街道辦事處工作人員不得不經(jīng)常做兩個相互矛盾的工作：一邊去禁止立體車庫的施工;另一邊卻去央求企業(yè)在自己的轄區(qū)內(nèi)投資建設(shè)立體車庫，完成上級下達(dá)的任務(wù)。

“違規(guī)”的立體車庫

鄭州市秦嶺路上的六合幸福門小區(qū)北側(cè)，距居民樓數(shù)米位置，已經(jīng)矗立起一座高達(dá)48米的建筑。

這是六合幸福門小區(qū)的開發(fā)商—長城房屋集團開發(fā)有限公司建設(shè)的立體車庫—16層高的立體車庫，已創(chuàng)鄭州之最。

這個占地只有255平方米的立體車庫，有250個停車位。但如今，該車庫已被鄭州市規(guī)劃局認(rèn)定為“違章建筑”。

緊挨著車庫的居民樓的多位業(yè)主稱，該高層立體車庫，影響采光，而且有噪音。

昨天，三官廟辦事處的工作人員為了制止其繼續(xù)施工，還趕到了現(xiàn)場。

但今年9月，鄭州市官方公布新建的公共停車場時，位于棉紡路與秦嶺路交叉口附近的長城停車場赫然在列。

根據(jù)官方發(fā)布的消息，停車場建設(shè)工程是《暢通鄭州白皮書》中確定的暢通鄭州十大工程之一。

不過，六合幸福門小區(qū)物業(yè)工作人員則稱，小區(qū)內(nèi)的立體車庫，都是小區(qū)的配套設(shè)施。因為小區(qū)1000多戶都已交房，沒有預(yù)留其他停車位置，導(dǎo)致小區(qū)的居民只能將車停在門口的道路旁，占了道，還經(jīng)常收到罰單。

鄭州市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2010年之后新規(guī)劃的小區(qū)，一戶100平方米以下的房子要有一個停車位，100平方米以上的，則需對應(yīng)兩個停車位。

一位停車設(shè)備公司的負(fù)責(zé)人告訴記者說：“多數(shù)開發(fā)商都做不到這一點，無法通過規(guī)劃局的驗收，都建立體車庫來應(yīng)付。”

進入死循環(huán)的審批

11日，記者到長城房屋集團開發(fā)有限公司采訪時，多個部門的多位工作人員都稱對立體車庫的項目不知情，并未接受采訪。所以商報記者并不知道該公司為了該立體車庫的審批做過多少努力。

河南長興停車設(shè)備有限公司一負(fù)責(zé)人主要做立體車庫項目，她對此感受頗深。她稱，小區(qū)的立體車庫審批還是面臨困境，現(xiàn)在立體車庫幾乎都弄不來“身份證”，多數(shù)小區(qū)立體停車場即使審批下來，也只能按照“臨時建筑”審批。

該說法得到了鄭州市規(guī)劃局交通處工作人員的證實。“大多數(shù)小區(qū)內(nèi)的立體車庫，都沒有規(guī)劃手續(xù)。”

該工作人員介紹，像新小區(qū)的立體車庫，如果是與樓盤一起進行審批，手續(xù)會好辦得多。

“小區(qū)建好了，再增加立體車庫，規(guī)劃許可證都會批不下來。”他解釋說，對于老小區(qū)來說，任何一塊兒土地使用權(quán)都?xì)w全體業(yè)主所有。需要從程序上變更土地性質(zhì)，之后再申請規(guī)劃許可證。

但要想拿到規(guī)劃許可證，需要先拿到土地使用證，但土地是全體業(yè)主所有，需要經(jīng)過業(yè)主同意。只要有人反對，就難以繼續(xù)。

面對這個死循環(huán)，很多投資者寄望政府能出面拿出一個配套政策，但一名政府機關(guān)工作人員稱，無據(jù)可依，因為物權(quán)法保障了私權(quán)，任何政策都不能與現(xiàn)行的法律相抵觸。

投資者的隱憂

這正是限制老舊小區(qū)建立體車庫的“緊箍咒”。

遼寧中梁機械公司總經(jīng)理龐志華，已做了多年的立體車庫項目。

提起小區(qū)內(nèi)的立體車庫，他說，阻力不僅僅是小區(qū)居民的反對，更重要的是立體車庫至今沒有一個合法的身份。

鄭州市規(guī)劃局一知情人表示，很多立體車庫都是以臨時建筑報批的。“臨時建筑，即意味著只能存在兩年，兩年之后就需要自行拆除。”

之所以以臨時建筑報批，是政府部門為鼓勵企業(yè)投資立體車庫而減少審批程序的做法。

負(fù)責(zé)立體車庫建設(shè)協(xié)調(diào)工作的部門是鄭州市城區(qū)綜合交通管理辦公室，又叫“鄭州市暢通辦”。暢通辦負(fù)責(zé)人稱，鄭州市已專門出臺政策鼓勵小區(qū)建立體車庫，空地上建、地下停車場就地改造這兩條路都走得通。“除了小區(qū)新建的公共停車場有財政獎補資金外，鄭州市還對老舊小區(qū)建的立體車庫減免審批環(huán)節(jié)。”

但“臨時建筑”的身份，卻令這些投資者感到不安。

“最擔(dān)心的還是投資之后，被當(dāng)成違章建筑給拆了。”河南一停車設(shè)備公司負(fù)責(zé)人說。

他之前相中了鄭州西區(qū)的一個小區(qū)，因為這里車輛較多，但是幾乎沒有正規(guī)停車位。這些是投資者看中老舊小區(qū)的原因：需求量大，最初規(guī)劃時根本沒有想到車輛的增速這么快。

但他在實施的時候卻發(fā)現(xiàn)，手續(xù)幾乎辦不下來。雖然當(dāng)?shù)卣膭?，但他最終還是沒有敢冒險。“一個車位投資上萬元，建個立體車庫好幾百萬元，萬一被人舉報，當(dāng)違章建筑拆了誰來補償?”

相互矛盾的工作

龐志華在全國各地做立體車庫項目，他發(fā)現(xiàn)全國的環(huán)境非常相似，政府部門一直鼓勵建立體車庫，但是在政策上又沒有一個完善的配套措施。

他舉例說，他曾在東北建的一個立體車庫，是以構(gòu)筑物拿的審批規(guī)劃程序，最后卻沒有規(guī)劃部門的驗收，而是質(zhì)監(jiān)局以特種設(shè)備進行驗收。嚴(yán)格意義上說，仍沒有合法的身份。

對這種沒有規(guī)劃的立體車庫，鄭州市中原區(qū)一辦事處工作人員有著復(fù)雜的感情。

昨天上午，他接到上級部門的指示，制止了一個立體車庫的施工。但在2011年12月，鄭州市政府出臺《關(guān)于投資建設(shè)公共停車場優(yōu)惠政策的實施細(xì)則》，鼓勵建立體車庫、地上停車場，規(guī)模在30個以上的，塔庫式機械立體停車場，按區(qū)域不同每泊位分別補助5000元、4000元、3000元;升降橫移式立體停車場，按區(qū)域不同每泊位分別補助3000元、2000元、1000元。

因為有鼓勵政策，鄭州市暢通辦作為協(xié)調(diào)部門，甚至給每個區(qū)都下達(dá)過建立體車庫的任務(wù)。

為此基層的工作人員在接到舉報后，要查處違規(guī)立體停車場，另外還得想辦法讓投資者盡量來自己的轄區(qū)建立體車庫，完成任務(wù)。

“全國各地都面臨相同的困局。”龐志華說，隨著土地資源越來越稀缺，立體停車肯定是趨勢。但由于沒有完善的法律保障，導(dǎo)致都是呼聲高，卻難以落地。