談建設(shè)項目職業(yè)病危害的前期預(yù)防

《職業(yè)病防治法》一個最大的特點，就是強(qiáng)調(diào)前期預(yù)防。前期預(yù)防的關(guān)鍵就是要抓住"源頭"，要從"源頭"上預(yù)防職業(yè)病危害。職業(yè)病的"源頭"在哪里？職業(yè)病危害的"源頭"就是建設(shè)項目的"三同時"，即職業(yè)病危害的防護(hù)措施要與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
我省是改革開放的前沿，從八十年代中后期開始，三資及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。不少地方政府為了吸引更多外商投資，實行了許多優(yōu)惠政策，其中一項就是簡化審批程序，減少政府各有關(guān)部門的干預(yù)。正因為在"先發(fā)展后治理"這樣的思想指導(dǎo)下，使許多企業(yè)省去了職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施與主體工程項目"三同時"這一關(guān)鍵的一環(huán)。為加快建設(shè)步伐，掄時間爭速度，不少地方預(yù)先規(guī)劃好一個個工業(yè)區(qū)，建好一幢幢樓房，然后再出租給各個業(yè)主，加上關(guān)管理者未能認(rèn)識到職業(yè)病危害的嚴(yán)重性，因而企業(yè)從項目建設(shè)開始到正式投產(chǎn)使用，均避開衛(wèi)生部門的監(jiān)督，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)病危害項目真正實行"三同時"的，全省不足百分之十。由此不少企業(yè)作業(yè)場所缺乏應(yīng)有的通風(fēng)、排塵、排毒設(shè)施，車間布局不合理，有毒作業(yè)與無毒作業(yè)場所不分開，存在嚴(yán)重的先天不足。隨著新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷引進(jìn)，加上境外不少職業(yè)病危害項目往內(nèi)地轉(zhuǎn)嫁，所帶來的職業(yè)病危害日趨嚴(yán)重，群體職業(yè)病危害及死亡事故不斷發(fā)生，尤其是到了九十年代中后期，職業(yè)病發(fā)病已呈上升趨勢，不少新的職業(yè)病病種也因此而生。從我省幾十起職業(yè)病事故原因分析看，建設(shè)項目未實行"三同時"；車間布局不合理；作業(yè)場所缺乏必要的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，就是事故發(fā)生的主要原因。為此，《職業(yè)病防治法》非常強(qiáng)調(diào)前期預(yù)防，把前期預(yù)防作為一個獨立章節(jié)專門敘述。首先提出用人單位的工作場所應(yīng)符合職業(yè)衛(wèi)生要求，包括職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；有與職業(yè)病危害防護(hù)相應(yīng)的設(shè)施；生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則等等。要達(dá)到以上這些要求，關(guān)鍵是新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告并經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意；職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，其防護(hù)設(shè)施設(shè)計還需經(jīng)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行衛(wèi)生審查符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的方可施工；建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價，在竣工驗收時，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后方可投入正式生產(chǎn)使用。凡是存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目，只要按上述要求認(rèn)真進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查，職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的驗收，就能抓住職業(yè)病危害的"源頭"，最大限度地控制和防止職業(yè)病的危害。
如何才能抓住職業(yè)病危害"源頭"，做好前期預(yù)防，關(guān)鍵要做好以下幾項工作：
1、做好宣傳、培訓(xùn)、教育工作。要擴(kuò)大宣傳教育面，要讓各級政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其管理人員都能認(rèn)識到建設(shè)項目"三同時"的重要性，做好職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價及職業(yè)衛(wèi)生審查驗收，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要讓他們清楚地認(rèn)識到，貫徹《職業(yè)病防治法》責(zé)任在企業(yè)，要使企業(yè)自覺地執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，自覺申報職業(yè)病危害建設(shè)項目，接受衛(wèi)生行政部門的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
2、政府各有關(guān)部門要密切配合，積極支持衛(wèi)生行政部門做好職業(yè)衛(wèi)生審查驗收工作。衛(wèi)生部門要通過政府做好部門之間的協(xié)調(diào)。存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目，如果沒有進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價或預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項。職業(yè)病危害預(yù)評價工作是最關(guān)鍵的預(yù)防工作，也是衛(wèi)生行政部門介入建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的第一道門檻，這一關(guān)把好了，其它都好辦多了。
3、各級衛(wèi)生行政部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度。對沒有實行職業(yè)病危害預(yù)評價的建設(shè)項目，一定要嚴(yán)格按《職業(yè)病防治法》的要求，責(zé)令其整改。對拒不整改的，要堅決予以嚴(yán)厲的處罰。
4、各級衛(wèi)生行政部門要加快職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作的步伐，盡早盡快建立起一支能為企業(yè)提供方便、快捷、高質(zhì)量、高水平的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)隊伍，以保證職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病控制效果評價工作的順利開展。
5、各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，將建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審核、驗收的有關(guān)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及受理的有關(guān)規(guī)定、要求及時向社會公布，廣泛宣傳，并方便企業(yè)在網(wǎng)上查詢，按時為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生許可服務(wù)，保證建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督審核驗收工作順利進(jìn)行。