職工上班途中失蹤的工亡認(rèn)定

[案例]

方某于2002年10月隨丈夫進(jìn)入某電器股份有限公司工作。2003年12月9日6時30分，她獨(dú)自離開住處準(zhǔn)備乘公交車去上班。當(dāng)日下午4時許，其夫得知她不在公司上班，立即用手機(jī)聯(lián)系，但一直無人接聽，不知去向。急忙四處尋找，仍不見蹤影，只好向當(dāng)?shù)毓膊块T報警。半個月后，在離公司幾十公里外的東山南地界發(fā)現(xiàn)其尸體，并在附近發(fā)現(xiàn)一輛被拋棄的小方拖車。
方某失蹤后，所在公司及其親屬即向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T提出申請，要求認(rèn)定其因工死亡。當(dāng)時此案尚未偵破，公安等司法機(jī)關(guān)沒有做出明確結(jié)論，申請人提供的材料不完整，故暫時無法進(jìn)行認(rèn)定。
此案后經(jīng)偵破，查明：方某在當(dāng)日上班路上等車時，被一輛肇事后逃離現(xiàn)場的小方拖車撞傷致死。2004年4月19日，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T按《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）第14條第6項規(guī)定，認(rèn)定方某屬因工死亡。

[評析]

這是一起參保企業(yè)員工在上班途中受到機(jī)動車事故傷害而造成死亡的刑事兼民事案件。方某失蹤報案后，公安機(jī)關(guān)暫時未偵破，法院也沒有宣告其死亡。在情況不明，事實不清的情況下，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T受理申報時，只能向申請人說明理由，等公安部門查清事實，作出明確結(jié)論后，才能依法受理認(rèn)定。這樣處理，既符合《條例》規(guī)定，又合乎情理，應(yīng)該說做得比較妥當(dāng)。
對企業(yè)職工上下班途中受到機(jī)動車事故傷害，無論是《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號），還是國務(wù)院頒布施行的《條例》有關(guān)規(guī)定，都將它納入工傷范圍。但前者對此作了嚴(yán)格限制：一、事故發(fā)生在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上；二、受傷害職工本人無責(zé)任或者不負(fù)主要責(zé)任。按此規(guī)定，若本人負(fù)事故主要責(zé)任，則不能認(rèn)定為工傷。而在生產(chǎn)工作中受傷，即使由其本人違章操作造成，只要不屬犯罪或自殘行為，按工傷保險無責(zé)任補(bǔ)償原則，同樣可以享受工傷待遇。這項規(guī)定，在實施過程中爭議頗多。特別是對“上下班的規(guī)定時間”和“必經(jīng)路線”，在調(diào)查核實時很難確定；對事故責(zé)任大小的劃分，也難免含有人為因素。因此，《條例》在保留這項規(guī)定時，刪除了原先實際執(zhí)行中難以準(zhǔn)確界定的限制條件。兩者相比，《條例》的規(guī)定更顯得公平合理，也更簡明確切而容易操作。
筆者認(rèn)為，盡管《條例》刪除了原先難以劃分的限制條件，但并非無原則任意放寬。遇到上述情況，受理主體認(rèn)定時應(yīng)從實際出發(fā)，作具體分析，區(qū)別對待。從認(rèn)定條件來說，這種情況只能發(fā)生在合理的上下班時間內(nèi)和合理的路線上。比如早上7點(diǎn)鐘上班，只能限定在7點(diǎn)前后。如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)定的上下班時間，又不屬因工外出，沒有正當(dāng)理由與依據(jù)，則不能認(rèn)定為工傷。同時，這類工傷只限于上下班途中發(fā)生的機(jī)動車交通事故，不包括騎自行車、摩托車摔倒致傷。因為前者是外來不可抗拒的力量所造成的，個人無法預(yù)料避免。后者主要由其本人因素造成，除被機(jī)動車撞傷外，不能認(rèn)定為工傷。原因是到目前為止，沒有將這種情況列入工傷保險范圍。
需要指出的是，上下班途中受到機(jī)動車事故傷害后提出工傷認(rèn)定申請，除按《條例》第18條規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的材料外，還需提供公安交警部門做出的《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》等有效證明，目的是為了證明受傷事實，而并非如同原先一樣，首先必須分清事故責(zé)任，才能確認(rèn)是否屬于工傷。目前按照《條例》第14條第6項規(guī)定，只要符合“上下班途中”和“受到機(jī)動車事故傷害”兩個認(rèn)定要素，不管職工本人有無責(zé)任，都應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險待遇。