工傷事故處理程序應(yīng)改革

最高人民法院《人身損害賠償司法解釋》和國務(wù)院《工傷保險條例》對工傷事故的范圍，處理程序，賠償標(biāo)準(zhǔn)作了比較具體的規(guī)定。明確了因工傷事故賠償產(chǎn)生的糾紛均屬于勞動爭議范疇，一律適用勞動爭議處理程序，不再適用一般侵權(quán)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。筆者認(rèn)為該規(guī)定值得探討。
根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷事故發(fā)生后，企業(yè)或工傷職工及其親屬應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T提出工傷報告或工傷保險待遇申請，申請勞動行政部門作出工傷認(rèn)定，向勞動鑒定委員會申請傷殘鑒定。如對勞動行政部門作出的工傷認(rèn)定不服，按照行政訴訟程序處理；對勞動鑒定委員會傷殘鑒定不服的可申請復(fù)查，向上級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。從以上規(guī)定可看出，工傷事故認(rèn)定和處理屬于行政程序。立法建立工傷保險制度，本意是為了更好的保護勞動者的利益，是為了使勞動者在工傷事故發(fā)生后能及時獲得救濟。但立法與我國社會狀況和經(jīng)濟條件尚有距離，現(xiàn)實生活中，很多用人單位、個體經(jīng)濟組織都未參加工傷保險。加之某些工作具有短期性、臨時性特征，指望用人單位和個體經(jīng)濟組織都為職工或雇工繳納工傷保險基金既不可能也不現(xiàn)實。而對沒有參加工傷保險的用人單位和個體經(jīng)濟組織，在發(fā)生工傷事故后工傷保險機構(gòu)并不承擔(dān)責(zé)任，勞動者亦不能從工傷保險機構(gòu)獲得救濟，所有的賠償和補償均來自于用人單位。筆者認(rèn)為將未參加工傷保險的用人單位發(fā)生的工傷事故納入行政程序處理存在以下弊端：
1、現(xiàn)行工傷事故賠償程序冗長繁瑣是眾所周知的，大大增加了勞動者索賠的難度。比如工傷認(rèn)定要求申請人提交用人單位的營業(yè)執(zhí)照等資料，而一般勞動者很難取得，用人單位又不愿配合；由于程序的繁瑣，職工受傷后往往只有聘請律師代為索賠，為此又要支付一筆不菲的費用，加重了受傷職工的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，經(jīng)過馬拉松式的索賠程序，最后受傷職工所得恐怕所剩無幾。
2、可能拖延賠償時間，因司法機關(guān)不能及時采取財產(chǎn)保全措施，未參加工傷保險的用人單位，個體經(jīng)濟者逃避責(zé)任，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導(dǎo)致受害人得不到賠償，限制了受傷職工或其親屬向司法機關(guān)尋求幫助的權(quán)利。
3、對沒有參加工傷保險的用人單位和個體經(jīng)濟組織，在發(fā)生工傷事故后，如仍然按行政程序處理，由受傷職工申請工傷認(rèn)定，一旦勞動行政部門作出不屬于工傷的認(rèn)定，受傷職工不服提起行政訴訟，勞動行政部門將會處于一個非常的尷尬的地位。為了用工單位的利益與受傷職工對薄公堂，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的用工單位或個體經(jīng)濟組織卻置身事外，給人的感覺是勞動行政部門維護的是用人單位的利益。
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，工傷事故應(yīng)認(rèn)定為侵權(quán)行為，屬特殊的民事侵權(quán)。因此筆者認(rèn)為，工傷事故既然也是侵權(quán)行為，其處理程序當(dāng)然應(yīng)該按民事訴訟程序處理，因此對工傷事故處理程序不宜搞一刀切，應(yīng)區(qū)別對待。對用人單位參加了工傷保險的，因為受傷職工要從工傷保險機構(gòu)享受工傷待遇，嚴(yán)格審批是必要的，在發(fā)生工傷事故后應(yīng)當(dāng)按《工傷保險條例》規(guī)定的程序處理。而對沒有為職工辦理工傷保險的用人單位和個體經(jīng)濟組織，在發(fā)生工傷事故后，勞動者并不能從工傷保險機構(gòu)享受到工傷待遇，所有的賠償和補償均來自于用人單位。因此應(yīng)當(dāng)允許受傷職工或其家屬直接按民事訴訟程序?qū)で蠼鉀Q，直接向人民法院提起民事訴訟，無需申請勞動行政機構(gòu)作工傷認(rèn)定，也不必將勞動仲裁作為起訴的前置程序。在舉證責(zé)任上，按照特殊侵權(quán)糾紛的舉證規(guī)則分配各方當(dāng)事人的舉證責(zé)任。作為受傷職工或其家屬，要舉證證明與用人單位的勞動關(guān)系成立，其損害后果發(fā)生在工作的過程中。用人單位則對是否存在法定免責(zé)事由舉證證明，如其舉證不能就由用人單位承擔(dān)責(zé)任。唯有如此，才能簡化索賠程序，切實維護勞動者的權(quán)益。