一至四級傷殘職工“養(yǎng)老空白”應(yīng)填補(bǔ)

原勞動部1996年發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（簡稱《辦法》）和國務(wù)院2004年頒布的《工傷保險條例》（簡稱《條例》），對于工傷致殘一級至四級退出生產(chǎn)工作崗位的原企業(yè)職工，到達(dá)退休年齡計算養(yǎng)老保險待遇所涉及的繳費養(yǎng)老保險費的問題，都沒作出規(guī)定。《辦法》第二十二、二十三條規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一級至四級的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動關(guān)系，按月發(fā)給傷殘撫恤金；到達(dá)退休年齡時，繼續(xù)由工傷保險基金支付傷殘撫恤金，傷殘撫恤金低于按養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由工傷保險基金補(bǔ)足差額部分。《條例》第三十三條規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，從工傷保險基金按月領(lǐng)取傷殘津貼；工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇；基本養(yǎng)老保險待遇低于工傷津貼的，由工傷保險基金補(bǔ)足差額。根據(jù)上述規(guī)定，工傷致殘被鑒定為一級至四級的原企業(yè)職工，無論是否保留勞動關(guān)系，他們到達(dá)退休年齡時都要按養(yǎng)老保險規(guī)定計算養(yǎng)老保險待遇，并與工傷保險待遇進(jìn)行比較，實行“就高不就低”。但是，這部分傷殘職工不繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就無法計算其養(yǎng)老保險待遇，也無法對所領(lǐng)取的工傷保險待遇與基本養(yǎng)老保險待遇進(jìn)行比較和補(bǔ)足差額。如果一至四級傷殘職工繳納養(yǎng)老保險費，的確比較復(fù)雜。一是按《辦法》規(guī)定，這部分傷殘職工按月領(lǐng)取傷殘撫恤金并與企業(yè)終止了勞動關(guān)系，若要繼續(xù)繳費，是否應(yīng)由原企業(yè)和職工共同繳納，其繳費基數(shù)又如何確定；二是《條例》規(guī)定，這類傷殘職工退出生產(chǎn)崗位與企業(yè)保留勞動關(guān)系，但按月領(lǐng)取的是從工傷基金中開支的傷殘津貼，不是企業(yè)支付的工資，這類人員若要繼續(xù)繳費，應(yīng)由誰來繳納，其繳費基數(shù)又如何確定；三是在《辦法》實施以前因工致殘的一級至四級傷殘職工，他們退出生產(chǎn)崗位卻沒有規(guī)定是否與原企業(yè)保留勞動關(guān)系，是否要繼續(xù)繳費以至退休后其基本養(yǎng)老保險待遇又如何進(jìn)行計算均不明確。由此可見，這一問題，不僅時間跨度大，涉及面廣，而且政策性強(qiáng)。筆者認(rèn)為，一至四級傷殘職工繳納基本養(yǎng)老保險費問題，應(yīng)當(dāng)從以下三個方面作出明確規(guī)定：
一要明確應(yīng)當(dāng)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。計算基本養(yǎng)老保險待遇必須與繳費年限、歷年的繳費工資指數(shù)、職工個人賬戶儲存額掛鉤，是否繼續(xù)繳費對待遇高低影響很大。因此，一級至四級傷殘職工無論是否與企業(yè)保留或解除勞動關(guān)系，都應(yīng)該由企業(yè)和職工共同按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。如果不繼續(xù)繳納，傷殘職工的繳費年發(fā)就短，個人賬戶的儲存額就少，這必然會降低他們的退休待遇，有違工傷保險無過錯原則。
二要明確基本養(yǎng)老保險費的繳納基數(shù)?？蓪⒙毠ゎI(lǐng)取的工傷津貼或傷殘撫恤金作為繳費基數(shù)，因為他們所領(lǐng)取的工傷津貼是以本人退出生產(chǎn)崗位前的工資為基礎(chǔ)的，所領(lǐng)取的傷殘撫恤金是按本人指數(shù)化月繳費工資的一定比例計算的，企業(yè)職工工資的增長，與工傷津貼或傷殘撫恤金的增長幅度大體一致。若工傷津貼或傷殘撫恤金低于全省上年度職工月均工資的60%，可按60%確定為繳費基數(shù)。
三要明確繳納基本養(yǎng)老保險費的經(jīng)費渠道。傷殘職工原企業(yè)按規(guī)定比例繳納養(yǎng)老保險費，原企業(yè)不存在的，養(yǎng)老保險費可從工傷保險基金中解決，如數(shù)劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并按規(guī)定記入職工個人賬戶。