2015年二級(jí)建造師施工管理講義——施工總承包管理（3）

　　資金不足易成發(fā)展瓶頸。在施工總承包項(xiàng)目中，資金 往往成為制約項(xiàng)目順利進(jìn)行的瓶頸。在項(xiàng)目上資金的流入主要是工程款的支付，資金的流出主要是工程材料采購(gòu)、勞務(wù)采購(gòu)、專業(yè)分包采購(gòu)以及發(fā)生的其他管理費(fèi) 用。由于資金流入比資金流出滯后，項(xiàng)目上有時(shí)會(huì)發(fā)生短期資金支付困難的情況。資金鏈不能很好地運(yùn)轉(zhuǎn)易帶來(lái)一系列不良后果。這一點(diǎn)對(duì)于資金實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)， 特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)大的殺傷力。

　　深入開展施工總承包管理的幾點(diǎn)建議

　　完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，建立健全 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。應(yīng)該以《建筑法》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和其他法律法規(guī)為基礎(chǔ)，不斷細(xì)化，完善法律體系建設(shè)，規(guī)范施工總承包的市場(chǎng)行為。

　　要建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，培養(yǎng)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo) 的范圍；逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，增加業(yè)主對(duì)招投標(biāo)選擇的自主權(quán)。有形建筑市場(chǎng)還應(yīng)健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功 能。建立和完善工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會(huì)公布各類施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu) 和各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績(jī)以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的良性發(fā)展。

　　加強(qiáng)資質(zhì)管理。資質(zhì)分類宜粗不 宜細(xì)，要減少內(nèi)部障礙，給企業(yè)發(fā)展留出較大的空間，使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和潛力，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)催生一批建筑業(yè)的航空母艦。資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬，鼓勵(lì)有資 金、人才、技術(shù)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入。資質(zhì)管理應(yīng)能夠使符合工程需要的企業(yè)迅速進(jìn)入，同時(shí)促進(jìn)專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。

　　資質(zhì)管理要給企業(yè)造成危機(jī) 感，使企業(yè)時(shí)時(shí)注意提高自身實(shí)力、管理水平、技術(shù)能力、工程質(zhì)量，否則，就被降級(jí)或淘汰。國(guó)外施工企業(yè)和其他行業(yè)的企業(yè)相比，倒閉率最高，而在我國(guó)卻是倒 閉率最低的行業(yè)之一。資質(zhì)條件中個(gè)人技術(shù)資格是基礎(chǔ)，但在這方面，我國(guó)建筑業(yè)還有較大差距。如果沒有個(gè)人技術(shù)資格的基礎(chǔ)，整個(gè)行業(yè)素質(zhì)將大打折扣，出了問(wèn) 題也不易追究責(zé)任者。

　　優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建筑業(yè)企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。施工總承包企業(yè)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，專業(yè)承包公司要突出主業(yè)做精做專，形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系。

　　近年來(lái)我國(guó)建筑企業(yè)發(fā)展速度很快，一大批大型建筑企業(yè)正在迅速成長(zhǎng)起來(lái)。但企業(yè)一味追求規(guī)模擴(kuò)張，往往會(huì)破壞供求平衡，最終導(dǎo)致建筑業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩。而通過(guò) 企業(yè)重組可以維持目前的產(chǎn)能水平不變，不但可以避免生產(chǎn)力的盲目發(fā)展，而且還可以減少競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)效率。企業(yè)的重組有兩種方式： 一是縱向重組，與具有項(xiàng)目建設(shè)前期融資、設(shè)計(jì)能力或后期運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)重組?？v向重組能使建筑企業(yè)提早介入工程建設(shè)過(guò)程，使自己處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，同 時(shí)，還能提高企業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力，提高自身競(jìng)爭(zhēng)層次。二是橫向重組，是指與具有不同資質(zhì)和不同專業(yè)特色、在不同的市場(chǎng)領(lǐng)域中占有一定優(yōu)勢(shì)的 建筑企業(yè)間的重組。橫向重組對(duì)建筑企業(yè)會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，能夠較好地滿足建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要。2005年我國(guó)建筑業(yè)水陸兩大巨頭——中國(guó)港 灣建設(shè)（集團(tuán)）總公司與中國(guó)路橋（集團(tuán)）總公司合并重組為中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，總資產(chǎn)達(dá)700億人民幣。中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司擁有35 家全資子公司、20家控股公司和兩家上市公司，規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加強(qiáng)大，對(duì)更好地整合和優(yōu)化交通建設(shè)資源，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)交通建設(shè)企 業(yè)，早日躋身世界500強(qiáng)都具有重要的推動(dòng)作用。此次企業(yè)重組是注銷了原來(lái)的兩家企業(yè)后重新設(shè)立了中交股份，這種方式在建筑業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重組中尚屬首次，是 實(shí)施大公司大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的一次有益實(shí)踐。

　　全面提高施工總承包管理水平。在項(xiàng)目施工總承包管理中要堅(jiān)持“法人管項(xiàng)目”的理念，規(guī)范施工 總承包管理行為。要以合同為依據(jù)，明確總分包的責(zé)、權(quán)、利?？偝邪鼘?duì)業(yè)主負(fù)總責(zé)，分包對(duì)總承包負(fù)責(zé)；總承包對(duì)分包實(shí)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，理順總承包、 分包、監(jiān)理和業(yè)主之間的關(guān)系，理清各自的責(zé)、權(quán)、利，真正樹立起“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理理念。分包單位則要根據(jù)合同規(guī)定，向合同段派駐項(xiàng)目經(jīng)理 和勞務(wù)作業(yè)單位，接受總承包管理?？偝邪鼏挝回?fù)責(zé)全權(quán)處理與業(yè)主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為分包單位提供高效、高質(zhì)量的服務(wù)，并對(duì)業(yè)主全面負(fù)責(zé)，配合并接受監(jiān)理工程師 的監(jiān)督，對(duì)分包商進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用和安全四大控制。

　　加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。建筑企業(yè)要充分發(fā)揮作用，以在建工程項(xiàng)目為載體，借助高、大、精、尖工程項(xiàng)目的高端效應(yīng)，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的專業(yè)人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。

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