2015年二級建造師施工管理講義——施工總承包管理（2）

　　三管理包括現(xiàn)場管理、合同管理、信息管理。現(xiàn)場管理是指在生產(chǎn)現(xiàn)場對人員、機(jī)械、材料等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效管理。主要包括現(xiàn)場布置、環(huán)境保護(hù)、消防保安、衛(wèi)生 防疫等內(nèi)容。合同管理是指在建設(shè)工程合同的實(shí)施過程中所組織的各項(xiàng)管理工作。主要包括合同訂立前的管理、合同訂立時的管理、合同履行過程中的管理、發(fā)生合 同糾紛時的管理等內(nèi)容。信息管理是指對項(xiàng)目管理過程中形成的各種數(shù)據(jù)、表格、圖紙、文字、音像資料等按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行篩選、分類、歸檔的過程。

　　組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)是指項(xiàng)目經(jīng)理部在施工過程中正確處理內(nèi)外部關(guān)系，保證項(xiàng)目各項(xiàng)工作正常進(jìn)行的管理活動。

　　施工總承包管理存在的問題

　　近年來，我國施工企業(yè)在開展施工總承包管理方面取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是在某些方面仍然存在著不盡完善的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　市場秩序不盡規(guī)范。我國建筑市場競爭秩序不規(guī)范。在我國建筑市場上，對投資行為幾乎沒有約束，政府維持公平交易的能力較弱，導(dǎo)致建筑市場競爭秩序比較混亂。 業(yè)主普遍要求施工總承包企業(yè)墊資，壓價、拖欠工程款等現(xiàn)象仍然以不同形式存在。業(yè)主將與施工總承包企業(yè)的不公平交易當(dāng)作正當(dāng)?shù)慕?jīng)營手段加以運(yùn)用，參與投標(biāo) 的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，現(xiàn)行法律法規(guī)保障公平交易的力度不夠，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，使施工總承包企業(yè)處于極為被動的地位，導(dǎo)致施工總承包企業(yè)普遍效益低下， 利潤低微，甚至是虧損，利潤不能與企業(yè)的營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)同步增長，有的企業(yè)甚至呈現(xiàn)逆向變動。這一方面是建筑市場供大于求的正常反映，另一方面也反映了工程 建設(shè)管理、運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題，這些問題嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。利潤空間過窄甚至消失對于行業(yè)的發(fā)展極為不利。

　　全國統(tǒng)一的建 筑市場環(huán)境遠(yuǎn)未形成。我國一些地方行業(yè)主管部門出臺地區(qū)封鎖政策，要求外地施工總承包企業(yè)進(jìn)入該地建筑市場必須在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)注冊登記，設(shè)立獨(dú)立 法人，并有固定營業(yè)場所和一定的注冊資本金，加大了外地施工總承包企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅碾y度，人為形成了市場進(jìn)入壁壘。這與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市 場的目標(biāo)相悖。

　　資質(zhì)管理不適應(yīng)發(fā)展要求。目前，我國施工總承包企業(yè)的資質(zhì)定位與實(shí)際需求差距甚大，資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　資質(zhì)劃分過細(xì)。在現(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中，有23種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過細(xì)的類別劃分，形成了行業(yè)壁壘，使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)揮和發(fā)展，影響了企業(yè)的市場開拓，弱化了企業(yè)功能的發(fā)揮。

　　資質(zhì)與實(shí)力不符。一些由政府部門轉(zhuǎn)變形成的企業(yè)，由于生存壓力小，介入市場不深，除了牌子以外一直沒有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱的能力。另外，我國專項(xiàng)分包企業(yè) 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，因此，勞務(wù)型企業(yè)無法注冊登記，絕大部分企業(yè)都來爭奪施工總承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的，特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、掛靠等辦法攀 附資質(zhì)條件，所以，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。

　　資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理，應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理，該升的升，該降的降。但在資質(zhì)管理操作過程中，企業(yè)升級難，降級也難?；旧鲜堑图墑e企業(yè)降級易，高級別企業(yè)降級難。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2005年我國建筑施工企業(yè)平均每家企業(yè)的施工規(guī)模僅為1.95萬平方米。這一方面使企業(yè)極難實(shí)現(xiàn)規(guī)模與利潤同步增加，另一方面造成大量 企業(yè)為同一工程過度競爭，導(dǎo)致無效工作和隱形失業(yè)增加。很多企業(yè)營業(yè)額增加了，利潤卻在下降。也正是由于產(chǎn)業(yè)集中度過低、投資導(dǎo)向及行業(yè)壁壘等歷史原因， 我國大多數(shù)國有建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是平臺型的，僅是在比較簡單的單項(xiàng)工程或某一專業(yè)專項(xiàng)工程中進(jìn)行低層次的重復(fù)競爭——大、中、小企業(yè)都在相同的平臺上， 以相同的組織形式、相似的管理方式及相近的生產(chǎn)水平，僅是以價格差異作為主要手段進(jìn)行非有效競爭，甚至惡性競爭。這導(dǎo)致很多企業(yè)經(jīng)營規(guī)模做得很大，經(jīng)濟(jì)效 益卻無法上升，企業(yè)的綜合實(shí)力亦很難提高。產(chǎn)業(yè)集中度不高使我國建筑業(yè)始終存在著總包不強(qiáng)，分包不專，勞務(wù)市場滯后、混亂的現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能適應(yīng) 建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，也不能建立正常的建筑市場秩序。由于存在這些弊端，至今建筑業(yè)二級市場發(fā)展緩慢，施工企業(yè)分包工程只能對專業(yè)承包公 司，專業(yè)承包公司再選用勞務(wù)公司。最終導(dǎo)致多頭管理，道道設(shè)卡，層層剝皮。

　　施工總承包企業(yè)現(xiàn)代免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)制度不完善。我國的施工總承包企 業(yè)具有特級或者一級資質(zhì)的大多數(shù)都是國有企業(yè)，近幾年雖然加大了改革、改制力度，但是在改革過程中困難重重，改革步伐緩慢，很多企業(yè)并未真正地建立起現(xiàn)代 化管理制度。在改制過程中大多數(shù)施工企業(yè)未能結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定符合現(xiàn)代免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)要求的章程，原則性條文多，可操作性條文少，實(shí)際運(yùn)行中存在制度與實(shí)際 運(yùn)作兩張皮的現(xiàn)象，操作過程中無章可循，致使企業(yè)章程沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分企業(yè)沒有建立起法人治理結(jié)構(gòu)。沒有現(xiàn)代化的免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)制度做支撐，不能從根本 上滿足施工總承包管理的需要。

　　項(xiàng)目管理粗放。管理機(jī)制不健全、不規(guī)范。從項(xiàng)目管理的具體操作上來看，許多企業(yè)仍然殘留著傳統(tǒng)的施工管理 模式，并沒有將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來。我國很多施工任務(wù)是由施工總承包企業(yè)將勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來完成的，專業(yè)化程度低，勞務(wù)隊(duì)伍素 質(zhì)不穩(wěn)定，技能水平較低，總承包企業(yè)要花費(fèi)大量的人力和資源進(jìn)行勞務(wù)管理，總包方的管理水平也被牽制。由于缺乏完善的專業(yè)化分包體系，工程項(xiàng)目管理還處于 粗放型階段。項(xiàng)目經(jīng)理有很大的經(jīng)營權(quán)力和獨(dú)立性，雖然這樣能夠最大限度地調(diào)動項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，有利于項(xiàng)目管理的展開，但這種帶有小生產(chǎn)特征的項(xiàng)目責(zé)任制 形式，難以發(fā)揮集團(tuán)公司的規(guī)模效應(yīng)和資源優(yōu)勢，在形成管理合力方面存在很大的局限性。

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