2013年二建法規(guī)教材重點(diǎn)劃分——行政復(fù)議法與行政訴訟法

　　2Z3050  行政復(fù)議法與行政訴訟法（復(fù)議放在訴訟之前）

　　行政復(fù)議，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭(zhēng)議的活動(dòng)。

　　行政訴訟，是指人民法院應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟構(gòu)成我國(guó)基本訴訟制度。

　　2Z3051  熟悉行政復(fù)議范圍

　　一、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)

　　當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)議的情形通常包括：

　?。ㄒ唬┬姓幜P（二）行政強(qiáng)制措施（三）行政許可（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的等等。

　　二、不得申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)

　　下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，而不能提起行政復(fù)議：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。

　　2Z3052  熟悉行政復(fù)議程序

　　行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵守如下程序規(guī)則：

　　一、行政復(fù)議申請(qǐng)

　　當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　二、行政復(fù)議受理

　　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　?。ǘ┬姓?fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　　（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

　?。ㄋ模┓梢?guī)定停止執(zhí)行的。

　　三、行政復(fù)議決定

　　行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

　　行政復(fù)議決定：

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

　?。ㄈ┚唧w行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　　1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

　　2Z3053  熟悉行政訴訟受案范圍

　　一、應(yīng)當(dāng)受理的行政案件

　　（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的

　?。ǘ?duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；

　?。ㄈ┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

　?。ㄋ模┱J(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)

　?。┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

　?。ㄆ撸┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行其他義務(wù)的；

　　（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。"

　　二、不予受理的行政案件

　　（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

　　（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

　?。ㄋ模┓梢?guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　2Z3054  了解行政訴訟程序

　　行政訴訟程序包括第一審程序、第二審程序和審判監(jiān)督程序。

　　一、第一審程序

　　（一）起訴

　　起訴的期限：申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到行政復(fù)議之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做決定，申請(qǐng)人可以復(fù)議期滿之日起15天內(nèi)起訴，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　公民向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

　?。ǘ┦芾?/p>

　　對(duì)起訴審理的內(nèi)容包括：法定條件、法定起訴程序、法定起訴期限、是否重復(fù)起訴等。、

　　人民法院接到起訴狀應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查立案或者裁定不予以受理，不服，可以提起上訴。

　　（三）審查前的準(zhǔn)備

　　合議庭成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴副本發(fā)送被告，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交答辨狀。人民法院收到答辨狀之起5日內(nèi)，發(fā)達(dá)給原告。不提出答辨狀不影響審理。

　?。ㄋ模╅_庭審理

　　開庭審理分為：審理開始階級(jí)、法庭調(diào)查階級(jí)、合議庭評(píng)階級(jí)、判決裁定階段

　　人民法院作出一審判決可分為四種形式：、

　　1） 維持原判2）撤銷判決3）履行判決4）變更判決

　　二、第二審程序

　　第二審程序是人民法院對(duì)下級(jí)人民法院第一審案件所作出的判決、裁定發(fā)生法律效力之前，基于當(dāng)事人的上訴。

　?。ㄒ唬┥显V期限

　　當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

　　（二）審理方式（書面審理）

　?。ㄈ┥显V的判決（第二審判決、裁定是終審判決、裁定。

　　三、執(zhí)行

　　被告行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審法院可以采取以下措施：

　?。ㄒ唬?nbsp;當(dāng)歸還罰款或者賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)賬戶內(nèi)劃撥。

　?。ǘ?nbsp;期限內(nèi)不履行的，期滿后，按日處以罰款。

　　（三） 向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議，接受建議進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。

　?。ㄋ模┚懿宦男械模婪ㄗ肪恐鞴苋藛T和直接負(fù)責(zé)人員的刑事責(zé)任。

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