建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)：《招標投標法實施條例》

1.招標

（1）招標范圍和方式

1）可以邀請招標的項目。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

①技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

2）可以不招標的項目。

除《招標投標法》規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

①需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

②采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

③已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

④需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

⑤國家規(guī)定的其他特殊情形。

（2）招標文件與資格審查

1）資格預審公告和招標公告。

公開招標的項目，應當依照法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。必須進行招標的項目：

①資格預審公告和招標公告，應當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。

②指定媒介發(fā)布境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

③編制資格預審文件和招標文件，應當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

2）資格預審文件和招標文件的發(fā)售。

招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件不得以營利為目的。

3）資格預審文件、招標文件的澄清或修改。

招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

4）資格預審文件、招標文件的質(zhì)疑。

潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

5）資格預審文件的提交。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

6）資格預審的實施。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

（3）招標工作的實施

1）禁止不合理地限制投標。

不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

①就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；

③依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

④對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

⑤限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

⑥依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

⑦以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

2）總承包招標。

3）兩階段招標。

對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標：

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

4）投標有效期。

招標文件應載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

5）投標保證金。

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%.投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標人不得挪用投標保證金。

6）標底及投標限價。

招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設(shè)有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

7）終止招標。

招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

2.投標

（1）禁止性行為

投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

（2）投標文件的撤回

投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

（3）投標文件的拒收

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

（4）聯(lián)合體投標

招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標，相關(guān)投標均無效。投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。

（5）屬于串通投標和弄虛作假的情形

1）投標人相互串通投標。

禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：①投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；②投標人之間約定中標人；③投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；④屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；⑤投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：①不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；③不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；⑤不同投標人的投標文件相互混裝；⑥不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

2）招標人與投標人串通投標。

禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

①招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；

②招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

③招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

④招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

⑤招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

⑥招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

3）弄虛作假。

投標人不得以他人名義投標，如使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標。投標人也不得以其他方式弄虛作假，騙取中標，包括：①使用偽造、變造的許可證件；②提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；③提供虛似的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；④提供虛假的信用狀況；⑤其他弄虛作假的行為。

3.開標、評標和中標

（1）開標

招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出；招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

（2）評標

1）評標委員會組成。

除《招標投標法》規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。

對技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，可以由招標人直接確定技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。

2）評標要求。

超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，提出評審意見。招標項目設(shè)有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

3）投標的否決。

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

①投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

②投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

③投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

④同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

⑤投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；

⑥投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

⑦投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

4）投標文件的澄清。

評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

（3）中標

評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

1）評標報告。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

2）中標候選人公示。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復。作出答復前，應當暫停招標投標活動。

3）中標人的確定。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標侯選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

4）簽訂合同。

招標人和中標人應當依照法律法規(guī)的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

5）投標保證金的退還。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

6）履約保證金的提交。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%.

4.投訴與處理

（1）投訴

投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

（2）處理

行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

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