2015年監(jiān)理工程師建設工程合同管理：建設工程監(jiān)理涵義及性質(zhì)

（一）建設工程監(jiān)理的涵義

建設工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、造價、進度進行控制（三控），對合同、信息進行管理（兩管），對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)（一協(xié)調(diào)），并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。

工程監(jiān)理單位在建設單位的委托授權范圍內(nèi)從事專業(yè)化服務活動。

建設工程監(jiān)理的涵義需要從以下幾方面理解：

1.建設工程監(jiān)理行為主體

建設工程監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位實施，由工程監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。

建設工程監(jiān)理不同于政府主管部門的監(jiān)督管理。后者屬于行政性監(jiān)督管理，其行為主體是政府主管部門。同樣，建設單位自行管理、工程總承包單位或施工總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理都不是工程監(jiān)理。

2.建設工程監(jiān)理實施前提

建設工程監(jiān)理的實施需要建設單位的委托和授權。工程監(jiān)理單位只有與建設單位以書面形式訂立建設工程監(jiān)理合同，明確監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、服務期限和酬金，以及雙方的義務、違約責任后，才能在規(guī)定的范圍內(nèi)實施監(jiān)理。

3.建設工程監(jiān)理實施依據(jù)

建設工程監(jiān)理實施依據(jù)包括法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同。

（1）法律法規(guī)。

①法律：《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、

②法規(guī)：《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》；

③部門規(guī)章、地方性法規(guī)：《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。

（2）工程建設標準。

包括：有關工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程以及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》等。

（3）勘察設計文件及合同。

包括：批準的初步設計文件、施工圖設計文件，建設工程監(jiān)理合同以及與所監(jiān)理工程相關的施工合同、材料設備采購合同等。

4.建設工程監(jiān)理實施范圍

目前，建設工程監(jiān)理定位于工程施工階段，工程監(jiān)理單位受建設單位委托，按照建設工程監(jiān)理合同約定，在工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動均為相關服務。

工程監(jiān)理單位可以拓展自身的經(jīng)營范圍，為建設單位提供包括建設工程項目策劃決策和建設實施全過程的項目管理服務。

5.建設工程監(jiān)理基本職責

“三控兩管一協(xié)調(diào)”，履行建設工程安全生產(chǎn)管理的法定職責。

（二）建設工程監(jiān)理的性質(zhì)

建設工程監(jiān)理的性質(zhì)可概括為服務性、科學性、獨立性和公平性四個方面。

1.服務性

為建設單位提供管理和技術服務。

2.科學性

工程監(jiān)理單位只有采用科學的思想、理論、方法和手段，才能駕馭工程建設。

3.獨立性

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

4.公平性

工程監(jiān)理單位需要公平地對待建設單位和施工單位。公平性是建設工程監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準則。

特別是當建設單位與施工單位發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理單位應以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和有關合同為準繩，在維護建設單位合法權益的同時，不能損害施工單位的合法權益。

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