2015年監(jiān)理工程師《合同管理》知識點第二部分（20）

　　加入WTO，必須加快推廣工程擔保制度

　　我國將加入WTO，沒有工程擔保制，就會與國際慣例不相適應(yīng)。隨著越來越多的國際承包商進入我國市場，建筑市場的競爭也必將更加激烈。加快培育能與國際承包商和能在國際市場上一搏的建筑主力軍和品牌企業(yè)，是加入WTO后對建筑業(yè)提出的現(xiàn)實要求。而推行擔保制度，有利于培育優(yōu)劣汰競爭機制，使我國建筑業(yè)中的強者脫穎而出。為什么這樣講呢？因為任何一個擔保人都不愿、不敢也不會為一個社會信譽度不高、綜合實力不強、信用情況不良的企業(yè)提供擔保。就國有大型施工企業(yè)而言，由于其綜合實力和信譽等相對較好而易得到擔保；而一些市場主體中弱小企業(yè)就會相形見拙。

　　通過推行擔保制，拉開競爭層面，進而改變惡性競爭的局面。同時，一個工程項目從啟動到完工，由于涉及業(yè)主、承包商、分包商、供應(yīng)商以及操作勞務(wù)等各種經(jīng)濟關(guān)系，建立在具有信用保障機制下的契約才會真正確保工程質(zhì)量和工期。同時，也有利于促進具有競爭力的施工企業(yè)去國際建筑市場承包工程。

　　推行工程擔保制度，政府、行業(yè)協(xié)會、銀行、業(yè)主與施工企業(yè)均有所作為

　　政府，作為市場“游戲規(guī)則”的制定者和裁判員，用“看得見的手”通過強力推行工程擔保制度，營造公開、公平、公正的建筑市場環(huán)境。發(fā)達國家經(jīng)過一百多年實踐建立的這一成熟制度，我國可分步實施，如先對投標保證擔保、履約保證擔保和支付保證擔保進行重點突破，然后再向差額保證擔保、預付款保證擔保、質(zhì)量保證擔保、分包保證擔保、維修保證擔保等種類擴展，以實現(xiàn)整體推進。據(jù)了解，國家建設(shè)部自去年初起就組建了一個《在我國建立建設(shè)工程風險管理》課題研究組，并已完成課題報告。這表明政府主管部門已經(jīng)在為入世后的依法運作管理做準備。同時，當政府不可避免的以業(yè)主身份出現(xiàn)在建筑市場上時，應(yīng)當而且必須帶頭實行擔保。

　　行業(yè)協(xié)會，作為施工企業(yè)合法權(quán)益的代表者和維護者，除了對施工企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的不良行為加以規(guī)范，引導施工企業(yè)共同遵守自律規(guī)定，抵制業(yè)主的不合理要求，并在業(yè)內(nèi)對“不良業(yè)主”進行曝光外，還應(yīng)繼續(xù)對施工企業(yè)遇到的困難進行呼吁，推動問題的解決。

　　銀行，作為擔保領(lǐng)域的主力，通過拓展擔保業(yè)務(wù)形成新的經(jīng)濟增長點。銀行要劃定各類擔保的適用條件和范圍，以適應(yīng)各類工程的需要，并根據(jù)工程類別和規(guī)模等，參照國外通行做法，確定但保額度，測算出各類工程擔保的不同費率。

　　業(yè)主和施工企業(yè)，則應(yīng)在建立起自己的信譽度上下功夫。在推行擔保制度后，承包商工期控制和質(zhì)量把關(guān)方面尚不完善的施工企業(yè)，將會面臨更大的法律責任方面的風險。一個缺乏信譽的業(yè)主和承包商，是肯定要被拒絕在市場大門之外的。

　　據(jù)了解，上海、沈陽、云南、深圳等地已經(jīng)或正在制訂開展工程保證擔保的辦法，這預示著我國工程擔保制度的推行將真正邁開步子。

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