2015年監(jiān)理工程師《合同管理》知識(shí)點(diǎn)第二部分（4）

　　淺議工程簽證的法律管理

　　建設(shè)工程承發(fā)包合同履行過(guò)程中，由于履約事項(xiàng)繁多復(fù)雜，履約周期較長(zhǎng)，即使在簽約時(shí)考慮得再全面，在履約過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生變更。工程簽證是承發(fā)包雙方對(duì)工程變更部分的確認(rèn)，也是工程款的合法組成部分。建設(shè)方在履約過(guò)程中未能按約定支付款項(xiàng)，承包方就需通過(guò)工程索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)自已取得工程款的權(quán)利。因此，對(duì)工程簽證進(jìn)行法律管理是十分有必要的。

　　一、工程簽證的主要范疇

　?。ㄒ唬┕こ毯炞C的含義工程簽證有狹義或廣義之分。狹義的工程簽證，指工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。廣義的工程簽證，一般指對(duì)承包人提交的書(shū)面文件，工程師或發(fā)包人代表出具的確認(rèn)、不予確認(rèn)或部分確認(rèn)的書(shū)面意見(jiàn)。

　　根據(jù)工程簽證確認(rèn)的內(nèi)容，可以將工程簽證分為處分性簽證和報(bào)導(dǎo)性簽證。處分性簽證指就工期延長(zhǎng)，價(jià)款增減、損失補(bǔ)償?shù)壬婕俺邪l(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)定、變更或消滅的事由出具的簽證；報(bào)道性簽證指就工程計(jì)量、進(jìn)度安排、材料報(bào)批、工程驗(yàn)收等涉及客觀事實(shí)的記錄、報(bào)導(dǎo)等事由出具的簽證。

　　根據(jù)工程簽證是否直接影響工程造價(jià)，可以將處分性簽證分為技術(shù)簽證和經(jīng)濟(jì)簽證。技術(shù)簽證指就設(shè)計(jì)工程質(zhì)量、施工工藝等方面的事由出具的簽證，經(jīng)濟(jì)簽證指就工程量增減、停工窩工費(fèi)用、設(shè)備機(jī)具閑置、材料倒運(yùn)等影響工程結(jié)算費(fèi)用的事由出具的簽證。有的簽證可能兼具技術(shù)簽證和經(jīng)濟(jì)簽證的雙重性質(zhì)。

　　本文討論的主要是由工程師簽發(fā)的經(jīng)濟(jì)簽證。這里的工程師包括發(fā)包人指定的工程師（俗稱甲方代表），也包括發(fā)包人通過(guò)委托監(jiān)理合同委派的監(jiān)理工程師（俗稱項(xiàng)目總監(jiān)）。

　?。ǘ┕こ毯炞C的特點(diǎn)工程簽證就其本質(zhì)而言，屬發(fā)包人（或者其代理人）與承包人就工程建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議，具有鮮明的契約特點(diǎn)：1、工程簽證是對(duì)承包人的申請(qǐng)或要求的回復(fù)。如果把發(fā)包人的一項(xiàng)變更作為要約邀請(qǐng)，承包人的申請(qǐng)就是一份要約，工程師作出的表示同意的回復(fù)意見(jiàn)就是承諾，至此雙方的合意就已達(dá)成，合同已然成立。

　　2、工程簽證涉及到承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)。工程簽證是雙方有償合同，主要內(nèi)容是承包人應(yīng)當(dāng)增減一定的工作量或改變?cè)械淖鞣?，發(fā)包人同意對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償，或者調(diào)整工期，或者調(diào)整費(fèi)用。

　　3、工程簽證是對(duì)承包人文件確認(rèn)、部分確認(rèn)或不確認(rèn)的單方面意見(jiàn)，可視為工程師對(duì)此的裁決或承諾或反要約。工程簽證不同于施工合同，不需要嚴(yán)格的協(xié)商一致，更多的是工程師根據(jù)工程慣例，按照客觀公正的原則作出單方面的意思表示，表現(xiàn)為對(duì)承包人申請(qǐng)的批準(zhǔn)，承包人不得以申請(qǐng)沒(méi)有批準(zhǔn)為理由拒絕施工。如果工程對(duì)承包人的申請(qǐng)進(jìn)行了修改，可以理解為構(gòu)成反要約，承包人通過(guò)按照工程師要求施工的行為對(duì)反要約進(jìn)行了承諾。

　?。ㄈ┕こ毯炞C的效力由于建筑市場(chǎng)處于賣方市場(chǎng)階段，許多承包人為了爭(zhēng)攬工程不惜壓級(jí)壓價(jià)，承包人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)拿到的工程往往利潤(rùn)較低，許多承包人采用“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的策略，將強(qiáng)化項(xiàng)目管理、注重工程索賠作為公司利潤(rùn)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，工程簽證是項(xiàng)目索賠的主要證據(jù)。如果沒(méi)有工程簽證，項(xiàng)目索賠將無(wú)從談起。

　　工程簽證（經(jīng)濟(jì)簽證）的作用在不同情況下有顯著差別：1、如果工程簽證是由發(fā)包人指定的工程師（甲方代表）出具，該行為屬于職務(wù)代理，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

　　2、如果工程簽證是發(fā)包人委托的工程師（項(xiàng)目總監(jiān)）出具，鑒于項(xiàng)目總監(jiān)是發(fā)包人委托的代理人，項(xiàng)目總監(jiān)在授權(quán)范圍內(nèi)出具的工程簽證屬于正常的委托代理行為，結(jié)果應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。

　　3、如果工程簽證是由項(xiàng)目總監(jiān)超越發(fā)包人的授權(quán)范圍出具，承包人對(duì)于項(xiàng)目總監(jiān)的越權(quán)行為知曉或者應(yīng)當(dāng)知曉的，結(jié)果由監(jiān)理公司和承包人承擔(dān)，發(fā)包人不負(fù)責(zé)任。

　　4、如果發(fā)包人認(rèn)為工程簽證依據(jù)的基礎(chǔ)事實(shí)與工程實(shí)際情況有明顯出入，與承包人無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以將工程簽證提交法院或仲裁機(jī)構(gòu)解決。

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