對現(xiàn)階段工程造價及管理幾個問題的認識

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　　經(jīng)過近十年來的理論探討和實踐，我國的建設工程造價管理改革仍處于起步和過度階段，“市場形成造價”(這實際是價格法的要求)的機制尚未建立，這也和大的經(jīng)濟背景有關(guān)：我國雖然從1992年起提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但一些基本的市場經(jīng)濟意識如等價交換、平等競爭、依法經(jīng)營等還沒有深入人心，相應的法制環(huán)境也很差，這些都阻礙著真正市場經(jīng)濟體制的建立。從工程造價領(lǐng)域看，雖然市場經(jīng)濟體制要求將工程定價權(quán)交給當事人，但不僅施工企業(yè)仍依賴于現(xiàn)存的預算定額體制去計價，一些建設單位由于內(nèi)外審計等原因也愿意按照定額規(guī)定支付工程價款，或者以定額為基礎浮動計價。另一方面，由于施工企業(yè)隊伍膨脹過快(市場準入制度不嚴，管理不力)，建筑市場供需失衡，運行不規(guī)范、不平衡，有時也導致造價不合理，甚至造成質(zhì)量事故。市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求與經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀存在著矛盾，這是工程造價體制改革的背景。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　工程造價管理及體制改革的主要目的是實現(xiàn)造價形成的合理化，可實際上造價合理與否的標準是不易統(tǒng)一的?？梢哉J為，在一個規(guī)范的經(jīng)濟環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認可的造價，一般表現(xiàn)為合同造價，只要合同簽訂過程正常，應該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預仍然存在、企業(yè)間不正當?shù)母偁幍?。這些因素影響著造價體制改革的順利進行和造價形成的合理化，也是造價管理必須面對的現(xiàn)狀。club

　　近幾年，價格法、合同法、招投標法陸續(xù)頒發(fā)實施，這些法律的相關(guān)規(guī)定也構(gòu)成了造價體制改革的背景和依據(jù)。不論是研究工程造價管理還是造價體制改革，以下幾個問題是應該予以關(guān)注并探討的。項目管理培訓

　　1、關(guān)于預算定額體系的作用泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　預算定額體系，包括預算定額、價格、費用定額、調(diào)價規(guī)定的作用是造價體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點在于定額的作用是指令性還是指導性。service

　　實際上市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，再強調(diào)定額特別是其中價格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價格法等的要求。整個定額體制，除了材料消耗量的標準(不考慮材料代用)可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機械消耗量及其價格、材料價格、費用定額、價差調(diào)整等都應是一種參考標準，不再有強制效力。這一點可能已為越來越多的人所認同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應該是參考性的。training

　　但是，如果進一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導性。首先應該明確的是，迄今為止，預算定額體系仍然是建設工程主要的(也幾乎是唯一的)計價依據(jù)，目前還沒有特別的標準可以代替。其次;定額體系對于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對承包方是報價的參考。對于一個具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎上做一些調(diào)整。同時，工程造價越來越多地通過招投標形成，招投標過程實際應該包括計價依據(jù)的選擇(包括在招標文件和投標文件中)，所以說，定額體系的作用不是由定額發(fā)布和管理部門規(guī)定，而是由工程承發(fā)包雙方選擇決定的。根據(jù)合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當然，在現(xiàn)階段，不論其作用如何，預算定額體系還是建設工程最主要的計價依據(jù)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　2、關(guān)于量價分離泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　量價分離是近幾年造價體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和目標之一。量價分離是對預算定額而言，主要是對省(專業(yè)部)級造價管理部門頒發(fā)的適用于本行政(行業(yè))區(qū)域的預算定額，因為建設部頒發(fā)的全國統(tǒng)一定額(包括土建工程基礎定額、市政、安裝工程預算定額)只應是生產(chǎn)要素的量的消耗標準，不應包含價格。省級造價管理部門頒發(fā)的定額隨著造價信息采集與發(fā)布范圍、頻度的擴大、計算機軟件計價系統(tǒng)功能的改進和工程計價過程的個別化，是否含有價格已不再重要，因為每個工程的計價過程都需要生產(chǎn)要素價格的個別取定和輸入，這有賴于造價信息工作的完善和計價軟件功能的改進。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　目前計算機在工程計價中已有了廣泛的應用，工程量計算軟件開發(fā)也有一定的進展。但與預算定額體系配合，現(xiàn)行計價軟件基本循著計算(輸入)工程量——計算分項工程直接費——直接費匯總——取費——工料分析的思路。如果將這個思路改為計算(輸入)工程量——根據(jù)選用定額分析出所需人工、材料、機械數(shù)量并匯總 ——輸入人工、材料、機械價格——計算并匯總直接費——計算各項費用——匯總造價，那么每次計價都可以采用不同的生產(chǎn)要索價格，借助于計算機，這一過程也不是很因難。具備了價格信息和計算機功能改進的條件，預算定額中有無價格不再重要，造價管理部門“生成基價表”的過程將轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€工程的個別計價過程。具備了這兩個條件，量價分離完全可以做到。造價管理部門發(fā)布的定額仍然可以以基價表的形式存在，它們和定期公布的工程造價指數(shù)一起作為投資者估算工程造價或編制標底的依據(jù)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　3、關(guān)于造價確定的合理化bbs

　　定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價的確定是否合理、如何保證造價的合理確定是一個重要問題。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　理論上，如果招投標過程規(guī)范，施工企業(yè)投標報價不低于企業(yè)成本，中標價是通過投標競爭并在合同中確定，其合同造價應該是合理的，它反映市場競爭形成造價。關(guān)鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標過程的規(guī)范涉及到法律制約(《招投標法》為其提供了法律依據(jù))、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問題，不是造價管理所能解決。但從造價方面要求，以下幾點是保證造價合理確定的必要條件。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　(1)招標文件中要有足夠的正確引導投標人報價的內(nèi)容。按照招投標法要求，應包括“投標報價要求、評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標者提供了一致的報價基礎，二是明確工程價格形式，是固定的還是可調(diào)的，采用單價合同還是總價合同，造價調(diào)整的條件和原則，這規(guī)定了報價可遵循的形式，可以使報價具有可比性。招標文件中關(guān)于造價內(nèi)容應符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　(2)投標者即施工企業(yè)自行報價，這是價格法、招投標法的共同要求。企業(yè)報價應根據(jù)企業(yè)定額(或參考預算定額)、可承受的生產(chǎn)要素價格、費用支出水平、市場供求狀況進行，即主要依據(jù)本企業(yè)的情況。招投標法要求“投標人不得以低于成本的報價競標”，這里成本應指企業(yè)的個別生產(chǎn)經(jīng)營成本。但一個企業(yè)的個別成本水平只有企業(yè)自己掌握，他人無從得知。所以招投標法的這一規(guī)定難以控制。企業(yè)低于成本報價不僅擾亂了正常的建筑市場競爭秩序，也損害了自身的利益。當合同的定價約束力越來越強時，這種作法將使企業(yè)付出較大的代價。企業(yè)按個別成本報價是造價形成競爭的體現(xiàn)，也順應市場經(jīng)濟體制。企業(yè)要達到經(jīng)營目標，在市場中發(fā)展，合理的報價是重要因素。企業(yè)應在分析研究基礎上制定成本費用控制標準并落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，為投標競標和內(nèi)部管理提供依據(jù)和手段。www