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建筑工程施工項目最低成本價界定研究
建筑工程施工項目最低成本價界定方案的設(shè)計與論證,以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等為法律依據(jù),以建立在不同招標(biāo)方法、不同計價形式、不同評標(biāo)方法之下普遍適用于各類建筑工程的投標(biāo)成本價界定為出發(fā)點,以促進建筑市場建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競猜標(biāo)底為中心的投標(biāo)競爭的競爭體制為目的,以對建筑工程施工項目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實踐支撐。
本研究課題的主要內(nèi)容包括:
第一,把招標(biāo)投標(biāo)過程中的成本劃分為不可競爭成本、有限競爭成本和完全競爭成本,使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。
第二,相對于“標(biāo)底”的概念,提出了“基準(zhǔn)價”的概念,并給出了確定方法,使得評判投標(biāo)人的報價是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。
第三,提出以投標(biāo)人的個別成本衡量其報價是否低于成本,有利于實現(xiàn)“政府調(diào)控市場、市場形成價格”的工程造價管理機制。
第四,設(shè)計建筑工程施工最低成本價界定方案;
一、成本分類
基于《建筑法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的,考慮實際操作可能性,按照成本參與競爭的程度,將成本分不可競爭成本,有限競爭成本及完全競爭成本三類。
1、不可競爭成本。
在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上,不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中,部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關(guān)。
直接影響質(zhì)量的決定性費用。比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進行強制質(zhì)量檢驗的費用。
直接影響工程和作業(yè)安全的費用。比如承包工程的強制保險、必要的作業(yè)工人勞動保護等。
國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費。投標(biāo)人在計算這部分費用時,費率是不能改變的。
具體來看,不可競爭成本主要包括以下內(nèi)容:
(1)營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育費附加:泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(2)土地使用稅;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(3)依法征收的“三金”(含社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險在內(nèi));service
(4)運輸機械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險金;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(5)其他強制保險,如施工管理用的財產(chǎn)、車輛保險費,高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險費;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(6)為保證質(zhì)量和安全而依法必需檢驗的項目費用;club
(7)工程保修費。
2、有限競爭成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上,不允許舍棄但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實際可能而允許合理降低的費用。
作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分,比如人工、機械、材料是不可或缺的。對于人工的調(diào)度、機械的選用達(dá)到最優(yōu)性價比、材料的最低消耗量指標(biāo)和各項費用,允許企業(yè)進行公開競爭。但對于成本費用的降低幅度,必須提供合理可信的依據(jù)。
有限競爭成本中,企業(yè)個別水平導(dǎo)致企業(yè)競爭力的強勢程度不同,但無論水平高低,建造一定規(guī)模泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
的工程必然發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費。所以,有限競爭的成本允許競爭,但有限競爭成本的項目不允許舍棄。也就是說,有限競爭成本的計算,其量的消耗標(biāo)準(zhǔn)和單價均由投標(biāo)人自行選定,但任意一個單位工程量的實物量消耗、單價均必須大于零。
有限競爭成本的關(guān)鍵是,投標(biāo)人必須提供有說服力的證據(jù),證明其成本降低幅度。競爭的范圍,包括消耗量的降低和單價的降低。
有限競爭成本包括:泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(1)作業(yè)工人和管理人員的工資;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(2)分項工程材料費、構(gòu)配件費、半成品費、運雜費、現(xiàn)場管理費、周轉(zhuǎn)材料攤銷費;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(3)施工機械經(jīng)常修理費、動力燃料費、安裝拆卸費及場外運輸費、駕駛?cè)藛T的工資;pmp
(4)冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、材料二次搬運費、儀器儀表使用費、生產(chǎn)工具用具使用費、特殊地區(qū)施工增加費、施工流動津貼;www
(5)臨時設(shè)施的搭建費、維修費、拆除費;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(6)施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)日常維修費;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(7)施工現(xiàn)場管理所需工具、用具攤銷費;轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(8)現(xiàn)場管理人員的差旅交通費和現(xiàn)場辦公費。
3、完全競爭成本。指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當(dāng)前狀況所決定的,企業(yè)可以自由競爭的費用。完全競爭成本的成本項目不得遺漏,但任一項目的成本值可以計取為零。
企業(yè)為實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo),進而達(dá)到其它競爭目標(biāo),比如為不被同類競爭對手所替代、進入某一新領(lǐng)域、滿足企業(yè)延續(xù)生存需要、企業(yè)戰(zhàn)略思想展現(xiàn)、企業(yè)對利潤的追求度等,都可以進行完全競爭。
允許完全競爭的基本范圍為:一些自制的簡易的材料、半成品;一些自制的簡易的生產(chǎn)工具、用具;特殊工種培訓(xùn)費;現(xiàn)場管理人員的獎金;企業(yè)管理費;施工機械折舊費、大修理費;施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)的折舊費、大修理費、施工利潤。
二、基準(zhǔn)價
1、概念。這里所謂的基準(zhǔn)價,是指由招標(biāo)人或其委托的合法中介機構(gòu)依據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r計價規(guī)定、工程招標(biāo)文件(含設(shè)計文件)、市場行情信息并根據(jù)擬建工程具體條件水平差異調(diào)整編制的招標(biāo)工程造價。
在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期里,基準(zhǔn)價編制所采用的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)仍是地區(qū)統(tǒng)一的,價的標(biāo)準(zhǔn)是地區(qū)市場平均行情,所以可以認(rèn)為它是建造招標(biāo)工程所需的平均資源消耗,是同類工程在當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟和物質(zhì)技術(shù)條件下的預(yù)期成本平均值。同時,經(jīng)過了水平差異調(diào)整,在一定程度上反映了擬建工程的個別特征。因此,基準(zhǔn)價具有地區(qū)行業(yè)平均成本和擬建工程個別成本的雙重屬性。必須明確,基準(zhǔn)價為施工評標(biāo)時界定投標(biāo)人的報價是否低于其成本的基本參照依據(jù),但并非是硬性的不可逾越的尺度,因為它尚未考慮某一投標(biāo)人的個別條件。
2、基準(zhǔn)價的編制。基準(zhǔn)價的編制,可以和招標(biāo)文件的編制同步進行,所編基準(zhǔn)價作為招標(biāo)文件的一部分,隨招標(biāo)文件發(fā)售給有興趣且有資格的潛在投標(biāo)人。這時,稱為基準(zhǔn)價公開。
在具體的招標(biāo)活動中,也可以不在事先編制基準(zhǔn)價,而僅在發(fā)生必須對某特定投標(biāo)人的成本加以界定時,由評標(biāo)委員會確定選擇有施工圖預(yù)算編制資格的造價咨詢機構(gòu)編制(若不設(shè)有標(biāo)底的話),也就是在評標(biāo)過程中編制。
基準(zhǔn)價編制遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的項目劃分、工程量單位和工程量計算規(guī)則,在實施工程量清單招標(biāo)時,與工程量清單保持一致。先將全部成本項目劃分為不可競爭成本、不完全競爭成本、完全競爭成本三類,分別編制基準(zhǔn)價。三類成本編制的順序一般應(yīng)是不完全競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本?;鶞?zhǔn)價編制時所采用的工程量,與工程量清單保持一致。
不可競爭成本完全按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐恼?guī)定執(zhí)行,它可能只是一個規(guī)定的比例,也可以是一個經(jīng)計算得到的具體數(shù)額;不完全競爭成本均為有工機料實物消耗的項目,實物消耗量一般可按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐南亩~執(zhí)行,單價按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星榻Y(jié)合招標(biāo)項目的工程特征確定;完全競爭成本一般不涉及實物消耗,其計取基數(shù)與計算規(guī)則一致,明確而惟一,其計取標(biāo)準(zhǔn)可以按照當(dāng)時當(dāng)?shù)刈顧?quán)威的計價標(biāo)準(zhǔn)所給出的范圍,參考招標(biāo)項目建設(shè)地點特征、工程特點、施工條件、招標(biāo)文件所列合同條件中的工程風(fēng)險負(fù)擔(dān)因素確定。
將三類成本的數(shù)額累計后,得到的數(shù)值具有地區(qū)行業(yè)平均成本和項目施工個別成本雙重屬性,但尚未考慮投標(biāo)競爭和投標(biāo)人的個別水平差異。一般而言,競爭促使投標(biāo)人工藝水平和管理水平提高,成本降低;同時,良性的競爭結(jié)果是優(yōu)勝劣汰,應(yīng)當(dāng)淘汰那些水平低成本高的投標(biāo)人。同時應(yīng)明確,在現(xiàn)階段基準(zhǔn)價即是按當(dāng)?shù)囟~造價管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布的工程量計價辦法進行編制的施工圖預(yù)算價。
基準(zhǔn)價與標(biāo)底價的主要區(qū)別在于基準(zhǔn)價是擬建工程的社會平均成本價,標(biāo)底價是招標(biāo)人對擬建工程的期望發(fā)包價。
三、基本方案
1、前提。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第89號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定,在商務(wù)評審過程中,有下列情形之一的標(biāo)書,評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人進行關(guān)于企業(yè)個別成本界定的評審與答辯:
(1)設(shè)有標(biāo)底的,投標(biāo)報價低于標(biāo)底合理幅度的;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(2)不設(shè)標(biāo)底的,投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價,有可能低于其企業(yè)成本的。
評審與答辯一律以投標(biāo)人提供的書面材料為準(zhǔn)。
2、具體方法一一三步。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(1)逐項評審?fù)稑?biāo)人的成本項目,凡投標(biāo)人所報的成本與基準(zhǔn)價對應(yīng)項目的成本額比較,不低于基準(zhǔn)價的項目,則視為合理,不再評審?fù)稑?biāo)人的其他資料。training
(2)對于投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價較小的項目,則應(yīng)由評標(biāo)委員會對該項成本進行詳細(xì)評審。評委會結(jié)合對全部投標(biāo)文件以及投標(biāo)人提交的書面答辯材料、評委會認(rèn)為需要的其他可以證明投標(biāo)人成本構(gòu)成及數(shù)額的資料的分析評審,逐項認(rèn)定。如果評委會詳細(xì)評審的結(jié)果支持投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價較小的項目,例如某項成本項目屬于完全競爭成本類型,允許投標(biāo)人舍棄它;或者如該項成本屬于不完全競爭成本,投標(biāo)人所列該項成本額大于零,并且投標(biāo)人能夠提供既往經(jīng)驗成熟、措施合理可行的該成本項目的成本憑證,以證明報價不低于憑證顯示價,并記錄下投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價的差額。報價低于憑證顯示價的,則應(yīng)按基準(zhǔn)價與憑證顯示價的差值記錄下來。
若評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價較小的項目的理由不充分、證明材料不可信,或者對于不可競爭的成本項目出現(xiàn)了競爭情形,則報價單中所列的該成本項目的成本額不予批準(zhǔn),應(yīng)按基準(zhǔn)價相對應(yīng)的項目所列成本額為該項成本。并記錄下投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價的差額為零。
(3)逐項評審?fù)戤吅?,將全部記錄下的差額累加,以基準(zhǔn)價減去此差額即得投標(biāo)人針對投標(biāo)項目的最低成本,將其與投標(biāo)人在標(biāo)書中報出的施工成本相比較,如果后者大于前者,即可認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)報價不低于其成本??杀硎緸椋築成本≥BO-BC
其中:BO一一基準(zhǔn)價;BC一一經(jīng)認(rèn)可的投標(biāo)人在標(biāo)書中所列的成本價與基準(zhǔn)價差異值的代數(shù)和;B成本一一投標(biāo)人在標(biāo)書中報出的施工成本價;
四、說明
1、施工成本價編制格式。
為保證基準(zhǔn)價與投標(biāo)人編報的個別施工成本價保持口徑統(tǒng)一,最大限度減少評標(biāo)時的審核、分析和比對的工作量,招標(biāo)文件應(yīng)明確給出投標(biāo)人施工成本價編制的具體格式和要求,并與基準(zhǔn)價編制的各項內(nèi)容完全一致。
2、最低成本價評審時限。pmp
(1)最低成本價的界定僅在需要界定時才發(fā)生,不要求在無爭執(zhí)時進行界定評審。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(2)成本的分析是一項專業(yè)性強且十分具體細(xì)致的工作,可以淡化商務(wù)標(biāo)在定標(biāo)中的作用程度,但不應(yīng)淡化成本分析所必須的過程。因此,最低成本價的界定在需要界定時的評審時間應(yīng)予充分保證。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(3)最低成本價評審專家的組成必須是有一定理論和豐富實踐經(jīng)驗的造價工程師專門人員,以維護評委會對具體工程的最低成本界定結(jié)論的科學(xué)性。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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