盯緊20環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)離墊資施工和拖欠

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　　無論建設(shè)單位經(jīng)營狀況好壞，墊資施工相對施工企業(yè)均存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，為避免產(chǎn)生大宗工程拖欠款現(xiàn)象，努力降低成本增加效益，應(yīng)在以下三個(gè)階段的20個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行控制。

　　第一階段：自工程項(xiàng)目接觸洽談至施工合同簽訂完畢

　　1　　環(huán)節(jié)一：首先對工程項(xiàng)目的真實(shí)、合法性進(jìn)行了解，包括查詢相關(guān)文件咨詢相關(guān)部門等，避免項(xiàng)目洽談的盲目性。

　　2　　環(huán)節(jié)二：對發(fā)包方(甲方)要進(jìn)行全方位的資信調(diào)查。特別對首次合作的發(fā)包方。包括：

　　(1)營業(yè)執(zhí)照、注冊資本，

　　(2)項(xiàng)目資金到位情況及后續(xù)資金來源，

　　(3)既往的履約能力、經(jīng)營業(yè)績、社會信譽(yù)。

　　(4)固定資產(chǎn)及償債能力。

　　(5)可能有的抵押情況及涉訴情況等。

　　對發(fā)包方的資信調(diào)查，是能否接受工程墊資施工、簽訂施工合同之前所必須開展的工作，切忌只憑情誼、憑經(jīng)驗(yàn)盲目簽訂施工合同。

　　3　　環(huán)節(jié)三：工程項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)書的編制要慎重。

　　務(wù)必吃透招標(biāo)文件，在努力爭取中標(biāo)的同時(shí)，要認(rèn)真分析可能給承包方造成重大風(fēng)險(xiǎn)的條款，能回避的條款盡可能回避。對造價(jià)偏低幾乎沒有利潤空間、投標(biāo)條款苛刻、風(fēng)險(xiǎn)極高的工程，千萬不能存有中了標(biāo)再說的僥幸心理。

　　4　　環(huán)節(jié)四：合同簽訂中，對合同條款要逐字逐句的斟酌，特別針對附加協(xié)議、尤其要慎重。

　　(1)對墊資條款的約定應(yīng)注意墊資額度和承包方的承受能力。包括：交發(fā)包方的保證金、施工至完成節(jié)點(diǎn)或月完成量撥付進(jìn)度款時(shí)間、比率數(shù)額、工程完工后撥付至總造價(jià)的比率等。首先，應(yīng)準(zhǔn)確、有效地約定工程款支付的節(jié)點(diǎn)和施工至節(jié)點(diǎn)的確認(rèn)辦法。一旦簽約，承包方必須保證墊付至約定節(jié)點(diǎn)。其次，對墊資利息的約定。應(yīng)在合同中恰當(dāng)提出，爭取由承包方墊款讓發(fā)包方付息，如發(fā)包方不能在約定完成節(jié)點(diǎn)內(nèi)對承包方墊資付息時(shí)，應(yīng)提出在完成節(jié)點(diǎn)內(nèi)應(yīng)支付而未支付的工程款部分應(yīng)該計(jì)息。

　　(2)對工程款(包括有價(jià)物品)的撥付(給付)辦法和渠道必須明確。必須由公司(分公司)指定財(cái)務(wù)人員持有效票據(jù)支取。其它人員無權(quán)支取，此規(guī)定，除在合同中明示外，還應(yīng)在開工前文字函告發(fā)包方，明確如違反此約定應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的責(zé)任。

　　(3)對發(fā)包方不能如期足額按約定支付工程款時(shí)，必須明確其違約責(zé)任。包括：在約定的節(jié)點(diǎn)內(nèi)、竣工驗(yàn)收后、工程交付后，違約責(zé)任盡可能量化。

　　(4)合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為“合格”。避免使用

　　“確保優(yōu)良”字眼，除非有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)約定。另，合同約定的工期應(yīng)能保證完成，防止因工程質(zhì)量爭議、工期爭議給承包方帶來的維權(quán)障礙。只有質(zhì)量、工期符合要求，才能做到言之有據(jù)，理直氣壯，才能在惟權(quán)中占主動。防止發(fā)包方以質(zhì)量、工期問題為由對應(yīng)償還的工程款反挌一擊，造成承包方維權(quán)被動。

　　(5)屬于發(fā)包方肢解的工程項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確。屬于發(fā)包方指定隊(duì)伍(班組)又讓承包方統(tǒng)管時(shí)，除與該班組簽訂管理協(xié)議納入總體管理外，其工程款也必須納入統(tǒng)管之中，按與發(fā)包方約定的節(jié)點(diǎn)付款辦法加以控制。

　　(6)合同(協(xié)議)條款的起草工作應(yīng)主動承擔(dān)。

　　5　　環(huán)節(jié)五：對項(xiàng)目部的組建應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考察。

　　尤其對項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人。必須嚴(yán)格考察內(nèi)容和程序，真正能擔(dān)當(dāng)起承包方派出的維權(quán)代表責(zé)任。應(yīng)杜絕工程款“劃撥式”管理模式，工程款的使用統(tǒng)一在公司的監(jiān)控之中。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的聘用，必須經(jīng)班子集體研究決定。做到當(dāng)發(fā)包方發(fā)生違約時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能及時(shí)維護(hù)承包方的權(quán)益。

　　6　　環(huán)節(jié)六：與項(xiàng)目部簽訂《工程施工管理協(xié)議書》盡可能細(xì)化。

　　除明確質(zhì)量、安全、效益、工期等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)外，還應(yīng)明確向發(fā)包方催要應(yīng)收帳款的責(zé)任、義務(wù)、渠道和方法。

　　7　　環(huán)節(jié)七：對所有合同評審要嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，遵守評審程序和制度。

　　一個(gè)好的施工合同應(yīng)具有前瞻性，對未來事件有所預(yù)見，對相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)予以約定。工程施工項(xiàng)目管理就是合同管理。要加強(qiáng)施工合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)控制，對確定工程接與不接時(shí)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決策，對風(fēng)險(xiǎn)大、條件不具備、無把握的工程，即使單位工程短缺也不能接，不能盲目簽訂合同。

　　8　　環(huán)節(jié)八：做好合同交底工作。

　　一是合同交底內(nèi)容包括與發(fā)包方簽訂合同、協(xié)議和招標(biāo)書中相關(guān)內(nèi)容以及企業(yè)內(nèi)部的《施工管理協(xié)議書》中條款。二是做好開工前的工程管理、財(cái)務(wù)管理相關(guān)交底。三是交底要及時(shí)全面。應(yīng)把握適時(shí)交底，不得拖后或敷衍了事。施工組織的各環(huán)節(jié)主要是依據(jù)合同約定而進(jìn)行的，因此，要使參與管理者均應(yīng)及時(shí)、全面地理解、掌握內(nèi)涵，吃透條款含義，做到心中有數(shù)。

　　要針對合同條款約定，在施工方案編制施工組織上，以及責(zé)任落實(shí)和獎罰兌現(xiàn)上等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，確保合同約定條款落實(shí)。合同條款是把“雙刃劍”，即約束發(fā)包方，也約束承包方，因此，實(shí)行合同交底后的動態(tài)跟蹤管理尤為重要。

　　第二階段：自工程開工至工程竣工驗(yàn)收

　　合同履行過程決定了墊資施工的風(fēng)險(xiǎn)大小，也是防止發(fā)包方造成工程款拖欠的關(guān)鍵期。

　　1　　環(huán)節(jié)一：承包方應(yīng)嚴(yán)格履行合同中約定的有關(guān)墊付施工至約定節(jié)點(diǎn)的義務(wù)。

　　即：保質(zhì)保量。并按約定節(jié)點(diǎn)或按月及時(shí)向發(fā)包方提交形象進(jìn)度報(bào)表，并經(jīng)發(fā)包方代表或監(jiān)理人員簽字確認(rèn)，這是向發(fā)包方催要支付款的依據(jù)。

　　在實(shí)際施工中凡有利于承包方的施工活動，均要及時(shí)讓發(fā)包方代表或監(jiān)理簽證確認(rèn)，特別是工程增減變更和工程量確認(rèn)，這不僅涉及費(fèi)用問題，還附帶著責(zé)任追究。凡涉及項(xiàng)目墊資的，應(yīng)做為一種融資手段加以管理，按公司財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一進(jìn)行操作，應(yīng)防止個(gè)人墊資施工游離于公司財(cái)務(wù)管理體系之外不受控制的，以利于項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性。

　　2　　環(huán)節(jié)二：如發(fā)包方未按照合同約定節(jié)點(diǎn)支付進(jìn)度款超出時(shí)限時(shí)，須書面告知發(fā)包方停工信息并讓發(fā)包方做好簽收。

　　切忌只口頭通知發(fā)包方后仍繼續(xù)墊款施工。防止當(dāng)發(fā)生糾紛后因承包方舉證不足而得不到法律的支持?？梢砸暪こ踢M(jìn)度實(shí)際適時(shí)停工，在與發(fā)包方約定條件成熟時(shí)，應(yīng)主動開工，以確保權(quán)益。切忌發(fā)包方未能按照約定，在承包方已大大超出節(jié)點(diǎn)工程量時(shí)或在完成節(jié)點(diǎn)工程量后僅付給少量工程款仍盲目墊資施工，防止在墊資泥潭中越陷越深。

　　3　　環(huán)節(jié)三：公司要與項(xiàng)目部保持溝通，緊密配合。

　　做到跟蹤核查合同履行情況。在發(fā)包方超出約定節(jié)點(diǎn)(月報(bào))時(shí)限仍不支付工程款時(shí)，公司應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目部協(xié)商，做出是否文字通知發(fā)包方要停工、或復(fù)工的決定。切忌公司與項(xiàng)目部未協(xié)商一致時(shí)，而單方做出停工指令。

　　4　　環(huán)節(jié)四：工程竣工向發(fā)包方交付前是追討墊資施工款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在向發(fā)包方交付工程前(即：交鑰匙前)，發(fā)包方未按合同約定時(shí)間和數(shù)額支付給承包方工程款情況下，如果向發(fā)包方交付工程(即：交鑰匙)。要權(quán)衡利弊、慎重處理。如果視情況可交一部分留一部分時(shí)，也要開會集體研究決定，不得個(gè)人私自主張交鑰匙。

　　5　　環(huán)節(jié)五：與發(fā)包方及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

　　不論是任何形式的工程，或是手續(xù)不齊全的工程，均應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。承包方應(yīng)及時(shí)主動提出竣工驗(yàn)收申請，雙方履行工程驗(yàn)收簽字蓋章等相關(guān)手續(xù)。防止雙方不驗(yàn)收簽字，形成質(zhì)量合格不能確認(rèn)，工期按時(shí)完成不能確認(rèn)就交付工程，而導(dǎo)致承包方維權(quán)舉證不足。未辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)的工程不宜交付。

　　6　　環(huán)節(jié)六：工程竣工交付前，除按照合同明確約定的償付工程款辦法外，應(yīng)與發(fā)包方簽訂還款協(xié)議書，制定工程尾款償付計(jì)劃、明確違約責(zé)任。也可與發(fā)包方協(xié)商，辦理“強(qiáng)制執(zhí)行公證”手續(xù)。在發(fā)包方不能按約定時(shí)間如期償付承包方款項(xiàng)時(shí)，承包方可直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　7　　環(huán)節(jié)七：編制工程結(jié)算書應(yīng)注意的問題。

　　除在施工期間及時(shí)索要工程變更、洽商紀(jì)要等有效文書外，在工程竣工前一個(gè)月就應(yīng)整理歸檔編制依據(jù)，及時(shí)與項(xiàng)目部溝通。

　　(1)編制人員必須熟悉施工合同、投標(biāo)文件，對變更、洽商記錄等涉及工程造價(jià)的文件資料細(xì)致地進(jìn)行咨詢核對。

　　(2)一些資料需補(bǔ)簽證的要及時(shí)補(bǔ)簽。

　　(3)只要發(fā)包方在招投標(biāo)、合同中未有明確約定，而在實(shí)際施工中發(fā)生的工程量，一定要把它編入結(jié)算文件內(nèi)。

　　(4)向發(fā)包方遞交結(jié)算書時(shí)，要辦理《竣工結(jié)算交接書》，由雙方當(dāng)事人分別簽字。

　　(5)健全施工資料收集整理、歸檔一系列制度。施工資料是履行合同的真實(shí)記載和反映，對于解決糾紛、爭議，對提起訴訟確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的主張等具有十分重要的價(jià)值。

　　第三階段：工程交付后至工程保修期滿

　　工程交付后，除合同約定的預(yù)留保修金外，余欠的工程款應(yīng)按合同約定或還款計(jì)劃及時(shí)向發(fā)包方索要，做到心中有數(shù)，對癥下藥。

　　1　　環(huán)節(jié)一：必須保證訴訟時(shí)效不能過期。

　　2　　環(huán)節(jié)二：隨時(shí)關(guān)注發(fā)包方的經(jīng)營狀況，防止突變。

　　3　　環(huán)三：對拖欠時(shí)間長且數(shù)額較大，發(fā)包方經(jīng)營前景暗淡，眼下又有償還能力的，要果斷提起訴訟。

　　4　　環(huán)節(jié)四：對沒有償還能力的發(fā)包方，有物的可抵頂工程款，也可采取經(jīng)營性收費(fèi)抵頂工程款。也可考慮購買發(fā)包方地塊或走聯(lián)合開發(fā)之路等辦法。

　　5　　環(huán)節(jié)五：在發(fā)包方既無錢也無物，不能如數(shù)支付欠款的或可能形成呆帳、壞帳的，應(yīng)與發(fā)包方協(xié)商果斷打折扣一次性收回欠款。

　　筆者認(rèn)為，對墊資施工導(dǎo)致工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)確立預(yù)防為主的管理方針，對資金使用，實(shí)行有效的管理和預(yù)防性控制，對形成工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。幾乎可以斷定，如果對資金管理不力，甚至混亂，風(fēng)險(xiǎn)就隨之增長。必須從建立健全資金使用管理與監(jiān)控制度入手，才能最大限度地減少墊資施工因管理不當(dāng)導(dǎo)致的工程款拖欠。要堅(jiān)持定期進(jìn)行拖欠款情況動態(tài)分析，隨時(shí)校正主攻目標(biāo)，調(diào)整策略，建立健全應(yīng)收帳款負(fù)責(zé)制，明確各個(gè)階段或單位工程應(yīng)收帳款的責(zé)任人以及工作內(nèi)容和要求。要學(xué)會利用法律武器保護(hù)我們。防止墊資施工帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)綜合性工作，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上出問題，都可能帶來不良后果。因此，對墊資施工既要適應(yīng)市場環(huán)境，又要慎之又慎。才能最大限度地防止墊資施工帶來的風(fēng)險(xiǎn)。