淺談工程項(xiàng)目責(zé)任成本控制及增收索賠

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　　0 引言

　　目前，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了微利時(shí)代，如何加強(qiáng)管理、降低成本、提高效益已成為擺在建筑施工企業(yè)面前的緊迫課題。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，粗放式經(jīng)營(yíng)管理不再適應(yīng)目前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，為了取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)盈利，必須強(qiáng)化責(zé)任成本控制和增收索賠工作。

　　1 強(qiáng)化責(zé)任成本管理 

　　成本是項(xiàng)目施工過(guò)程中各種耗費(fèi)的總和。成本管理的內(nèi)容很廣泛，貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過(guò)程和每個(gè)方面，從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開(kāi)始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、直至竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)成本管理工作，就成本管理的完整工作過(guò)程來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測(cè)、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。嚴(yán)格控制成本價(jià)值，有利于投資、工程款支付、結(jié)算、造價(jià)等的控制和綜合評(píng)價(jià)。

　　工程項(xiàng)目是施工企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的源泉，是施工企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本條件。在經(jīng)過(guò)激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)承攬到工程項(xiàng)目的施工任務(wù)后，如何優(yōu)質(zhì)、高效的完成施工任務(wù)，特別是有效的加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本管理和控制，獲取較好的盈利，已成為企業(yè)能否發(fā)展和壯大的關(guān)鍵所在。施工企業(yè)要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必須在項(xiàng)目施工中以盡量少的物化消耗和活勞動(dòng)消耗來(lái)降低工程成本。責(zé)任成本管理是降低成本提高效益的好方法，在項(xiàng)目運(yùn)作中必須強(qiáng)化責(zé)任成本管理。

　　1.1 確定合理的責(zé)任成本

　　確定合理的責(zé)任成本是責(zé)任成本管理的基礎(chǔ)。責(zé)任成本過(guò)高，容易造成浪費(fèi)，減小收益;責(zé)任成本過(guò)低，在具體施工過(guò)程中將無(wú)法保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量等，或?qū)е鹿こ添?xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施。一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工后，就要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)調(diào)查，確定物資、機(jī)械及人工的單價(jià)，合理布置臨時(shí)工程，并根據(jù)工程特點(diǎn)合理組織項(xiàng)目部，測(cè)算出項(xiàng)目管理費(fèi)?？杀裙こ添?xiàng)目根據(jù)以前做過(guò)的類似的工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，結(jié)合生產(chǎn)能力和實(shí)際情況的變化加以確定;

　　1.2 責(zé)任成本應(yīng)實(shí)行歸口管理責(zé)任制

　　責(zé)任成本編制后，按照工料機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的各項(xiàng)預(yù)測(cè)費(fèi)用分解到有關(guān)部門(mén)和作業(yè)隊(duì)，按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，誰(shuí)就承擔(dān)成本控制責(zé)任”的原則，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)控制相應(yīng)的成本，較大問(wèn)題由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)決策，每月定期召開(kāi)成本分析會(huì)議，將實(shí)際發(fā)生的各類成本與編制的責(zé)任成本進(jìn)行分析對(duì)比，找出費(fèi)用超支的原因采取相應(yīng)的措施，并合理地調(diào)整責(zé)任預(yù)算，將責(zé)任成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。項(xiàng)目組織各職能部門(mén)的責(zé)任成本如下：

　　(1)施工技術(shù)部門(mén)：制定的項(xiàng)目施工方案必須是技術(shù)上先進(jìn)、操作上切實(shí)可行，按其方案編制的施工預(yù)算不大于項(xiàng)目的責(zé)任成本;

　　(2)材料部門(mén)：對(duì)項(xiàng)目所采用材料的采購(gòu)價(jià)格不超過(guò)項(xiàng)目責(zé)任成本中的材料單價(jià);材料的供應(yīng)數(shù)量不超過(guò)責(zé)任成本中所列的數(shù)量;材料必須滿足工程質(zhì)量的要求;

　　(3)機(jī)械設(shè)備部門(mén)：供應(yīng)滿足施工方案要求的機(jī)械設(shè)備，機(jī)械的組織要充分發(fā)揮機(jī)械的效率，保證機(jī)械設(shè)備的出勤率、完好率和利用率“三率”指標(biāo)，保證機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)用不超過(guò)責(zé)任成本的規(guī)定;

　　(4)質(zhì)量安全部門(mén)：保證工程質(zhì)量一次達(dá)到交工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有返工現(xiàn)象;不出現(xiàn)列入成本的安全事故;

　　(5)財(cái)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)控制項(xiàng)目責(zé)任成本中的間接費(fèi)用，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目分年、季度、月間接費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃，不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.3 責(zé)任成本的動(dòng)態(tài)控制

　　責(zé)任成本確定以后，要按成本計(jì)劃和責(zé)任成本劃分在項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部層層分解落實(shí)到各職能人員、施工隊(duì)和施工班組，簽訂成本承包責(zé)任狀，并由承包者提出保證責(zé)任成本計(jì)劃完成的具體措施。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期檢查責(zé)任成本計(jì)劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時(shí)分析，采取措施，控制成本支出，保證責(zé)任成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

　　2 強(qiáng)化索賠管理

　　責(zé)任成本控制是控制好內(nèi)部降低成本、減少支出的好方法，但要想取得更好的經(jīng)濟(jì)效益必須多創(chuàng)收，必須強(qiáng)化索賠管理。索賠是施工企業(yè)維護(hù)自己合法權(quán)益的一個(gè)重要手段，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益重要途徑，是施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。搞好工程索賠，就必須扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，收集完善索賠依據(jù)。

　　2.1 進(jìn)行前期調(diào)查，認(rèn)真研習(xí)合同，做好合同后評(píng)審

　　2.1.1 前期調(diào)查

　　為了做好成本預(yù)測(cè)，摸清合同與實(shí)際情況的差距，就要做好前期調(diào)查工作。

　　(1)項(xiàng)目部成立后，就明確各部門(mén)在索賠工作的職責(zé)，相關(guān)部門(mén)調(diào)查好當(dāng)?shù)毓と諉蝺r(jià)和主要物資單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，并收集或做好相應(yīng)的基礎(chǔ)資料;

　　(2) 現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)查。為了合理預(yù)測(cè)成本就要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)照投標(biāo)時(shí)的施工組織進(jìn)行研討，合理布置場(chǎng)地，優(yōu)化施工方案，力爭(zhēng)減少臨時(shí)工程和過(guò)渡工程費(fèi)用。尤其是合同中大臨和過(guò)渡工程包干的項(xiàng)目更需要優(yōu)化施工方案，減少此部分費(fèi)用;

　　通過(guò)當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況很復(fù)雜，而工期又緊，要想盡早開(kāi)工，基坑土石方等工程采用地方施工隊(duì)伍，雖然單價(jià)稍微高點(diǎn)但少了當(dāng)?shù)貏?shì)力的阻撓，為日后的工程順利開(kāi)展和爭(zhēng)取工期創(chuàng)造了條件。

　　2.1.2 合同后評(píng)審

　　為了做好索賠工作，把握索賠重點(diǎn)，合理編制責(zé)任成本，就要進(jìn)行合同后評(píng)審。合同后評(píng)審項(xiàng)目部主要管理人員都要參加，需提前研讀合同條款、招投標(biāo)文件及招標(biāo)答疑，結(jié)合前期調(diào)查情況實(shí)事求是地分析合同中各項(xiàng)單價(jià)和條款，找出有利和不利的條款，并提出應(yīng)對(duì)措施。

　　通過(guò)分析寧德站房施工合同發(fā)現(xiàn)一個(gè)很不利的條款就是專用條款15.4.2“初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差，承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用”全部屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)內(nèi)容，意味著量差、全部Ⅱ類變更都納入了風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中。由于合同是在招標(biāo)圖階段簽訂的，實(shí)際施工圖與招標(biāo)圖差距很大，增加的項(xiàng)目非常多，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)難以解決，為此提出了以下幾項(xiàng)解決措施：

　　(1) 盡可能少發(fā)生實(shí)量的Ⅱ類變更，盡量促成Ⅰ類變更或?qū)l(fā)生的Ⅱ類變更搭上Ⅰ類變更，并入Ⅰ類變更的工程量范圍。比如上報(bào)的寧德站房位移32米引起的Ⅰ類變更就盡量收入了很多處于邊緣范圍的工程量;

　　(2) 對(duì)照招標(biāo)清單和招標(biāo)圖，對(duì)于施工圖的發(fā)生的有爭(zhēng)議的工程量或是發(fā)生的Ⅱ類變更盡量與業(yè)主進(jìn)行溝通納入新增工程或是簽訂補(bǔ)充合同。比如寧德站房工程中地下通道工程等4項(xiàng)施工內(nèi)容納入了補(bǔ)充合同，并促成了28項(xiàng)新增工程;

　　2.2 做好索賠方案，收集完善索賠資料

　　(1) 根據(jù)合同后評(píng)審提出的措施，結(jié)合工程特點(diǎn)、合同條款、招投標(biāo)文件、相關(guān)政策進(jìn)行索賠規(guī)劃。通過(guò)分析相關(guān)政策及鐵道部過(guò)去調(diào)概的情況，考慮到合同可能調(diào)整的內(nèi)容。

　　比如通過(guò)積極收集、關(guān)注和研究鐵道部相關(guān)政策文件，根據(jù)鐵建設(shè)[2008]182號(hào)要求，與業(yè)主簽訂了關(guān)于調(diào)整材料價(jià)差的補(bǔ)充協(xié)議，為原合同專用條款第15.4.1增加了材料調(diào)差內(nèi)容。

　　(2) 索賠基礎(chǔ)資料及時(shí)收集完善，巧歸類

　　索賠規(guī)劃完成后，確定索賠項(xiàng)目收集資料的責(zé)任人，在規(guī)劃的索賠項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，就及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)資料，全過(guò)程追蹤，相關(guān)文件資料盡量收集齊全，包括相關(guān)文件、往來(lái)電文、技術(shù)資料和音像資料，由索賠人員匯總整理，并和建設(shè)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行溝通，能簽認(rèn)的盡量簽認(rèn)，完善手續(xù)。一時(shí)不能簽認(rèn)的也要留存文字和音像資料，耐心溝通，以便以后條件成熟再辦理。

　　索賠是個(gè)很講策略、很有技巧性的工作，必須利用合同條款、招投標(biāo)文件和甲方過(guò)去清概的方式把問(wèn)題恰當(dāng)歸類，把有利于解決問(wèn)題的主要原因突出來(lái)，有些問(wèn)題按照一種說(shuō)法去提解決不了，換一種方式就可能得以解決。

　　強(qiáng)化責(zé)任成本控制和增收索賠是搞好經(jīng)營(yíng)管理很重要的兩項(xiàng)工作，搞好這兩項(xiàng)工作，就把收支控制好了，就可以實(shí)現(xiàn)盡可能多的收入，盡可能少的支出，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就可以在工程實(shí)施前和實(shí)施中做到心中有數(shù)，避免人為的虧損，并可以有的放矢地去創(chuàng)收。

　　利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，使用類似施工項(xiàng)目責(zé)任成本管理系統(tǒng)，項(xiàng)目部可進(jìn)行成本管理水平的自檢。責(zé)任成本管理環(huán)節(jié)是否缺失，各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是否缺項(xiàng)等真實(shí)情況，上場(chǎng)即可洞悉，提高了責(zé)任成本管理的透明度。