市政工程施工項(xiàng)目合同管理

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　　一、市政工程施工項(xiàng)目合同及管理特點(diǎn)

　　施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在實(shí)施合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù);是甲乙雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是甲方進(jìn)行工程建設(shè)，支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。市政工程施工項(xiàng)目合同的甲乙雙方是發(fā)包方與承包方，市政工程的發(fā)包方一般是政府單位，工程一般是公共建筑、公路、鐵路等等。市政工程施工項(xiàng)目合同具有以下特點(diǎn)：

　　(一)工程價(jià)值量大

　　市政工程大多工程價(jià)值量大，價(jià)格高。在實(shí)際的施工工程中，由于建設(shè)工程領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，越來(lái)越趨向以較低的價(jià)格中標(biāo)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的降低，會(huì)使企業(yè)的利潤(rùn)和管理費(fèi)等費(fèi)用相應(yīng)的減少。合同管理對(duì)于工程造價(jià)有著大體的決定性，稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本。工程的虧損可能會(huì)就會(huì)導(dǎo)致施工方偷工減料，出現(xiàn)豆腐渣工程。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中內(nèi)外的干擾因素很多，合同變更頻繁，這就要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的，必須加強(qiáng)合同控制和合同變更管理工作。

　　(二)合同周期長(zhǎng)

　　整個(gè)市政工程的工期一般都很長(zhǎng)，至少2 年，或更長(zhǎng)的時(shí)間。合同管理就必須隨著整個(gè)工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)施。隨著工程的長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)，各種經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、法律條件和自然條件也會(huì)出現(xiàn)變化，那樣會(huì)導(dǎo)致人工、材料、機(jī)械費(fèi)等隨著變化。周期長(zhǎng)是合同管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。

　　(三)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多

　　元性主要表現(xiàn)在合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工管理、而承包單位則涉及專業(yè)分包、材料供應(yīng)和設(shè)備加工以及銀行、保險(xiǎn)等眾多單位。因而產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，同時(shí)，這些關(guān)系都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)體現(xiàn)。

　　(四)內(nèi)容龐雜、條款多

　　由于每個(gè)市政工程項(xiàng)目的特殊性和市政項(xiàng)目受多方面、多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險(xiǎn)、稅收、專利等多項(xiàng)內(nèi)容。 因此，在簽訂合同時(shí)，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。

　　二、市政工程施工項(xiàng)目合同管理

　　(一)認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款將標(biāo)書研究透徹，找出主要問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)工程，當(dāng)前在工程招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中一般附有合同主要條款,這是先決條件。作為施工企業(yè)，應(yīng)事先充分研究招標(biāo)文件中的主要合同條款，看其是否公正合理,有無(wú)過(guò)分要求或苛刻條件，其存在的主要問(wèn)題是什么，做到心中有數(shù)。如何在合同談判中去爭(zhēng)取。爭(zhēng)取的措施、策略及技巧,都不是一成不變的,而要結(jié)合對(duì)方的資信，人員狀況，談判的難易程度等具體情況和工程具體的特點(diǎn),因事、因人、靈活應(yīng)用,以獲得較大的成功概率。

　　市政工程施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。

　　在商簽合同過(guò)程中，應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。對(duì)于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與建設(shè)方協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充;如果未能與建設(shè)方協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)建設(shè)方開(kāi)脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無(wú)時(shí)限，無(wú)利息、沒(méi)有調(diào)價(jià)公式、建設(shè)方認(rèn)為對(duì)某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、建設(shè)方對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對(duì)其模糊不清的地方要求建設(shè)方進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。

　　(二)加強(qiáng)合同跟蹤與控制施工合同跟蹤有兩個(gè)方面的含義。一是承包單位的合同管理職能部門對(duì)合同執(zhí)行者(項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目參與人)的履行情況進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)督和檢查，二是合同執(zhí)行者(項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目參與人)本身對(duì)合同計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行的跟蹤、檢查與對(duì)比。在合同實(shí)施過(guò)程中二者缺一不可。對(duì)合同執(zhí)行者而言，應(yīng)該掌握合同跟蹤的依據(jù)與對(duì)象。

　　通過(guò)合同跟蹤，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)合同實(shí)施中存在著偏差，即工程實(shí)施實(shí)際情況偏離了工程計(jì)劃和工程目標(biāo)，應(yīng)該及時(shí)分析原因，采取措施，糾正偏差，避免損失。合同實(shí)施偏差分析的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：產(chǎn)生偏差的原因分析;合同實(shí)施偏差的責(zé)任分析;合同實(shí)施趨勢(shì)分析。

　　根據(jù)合同實(shí)施偏差分析的結(jié)果，承包商應(yīng)該采取相應(yīng)的調(diào)整措施，調(diào)整措施可以分為：(1)組織措施，如增加人員投入，調(diào)整人員安排，調(diào)整工作流程和工作計(jì)劃等;(2)技術(shù)措施，如變更技術(shù)方案，采用新的高效率的施工方案等;(3)經(jīng)濟(jì)措施，如增加投入，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等;(4)合同措施，如進(jìn)行合同變更，簽訂附加協(xié)議，采取索賠手段等。

　　(三) 實(shí)施全員合同管理要組織合同培訓(xùn)，對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行“合同交底”，學(xué)習(xí)和了解合同，對(duì)合同的主要內(nèi)容、工作程序作出解釋和說(shuō)明，提高合同意識(shí)，自覺(jué)按合同辦事，規(guī)范管理程序。合同管理人員則要對(duì)合同的重要條款、與合同有關(guān)的重要問(wèn)題進(jìn)行深入分析，做到全面理解和重要掌握，發(fā)揮能動(dòng)性，正確地運(yùn)用合同解決實(shí)際問(wèn)題。確定合同管理任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，并將其細(xì)化和分解，將具體的合同管理任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和人員的身上。

　　(四)建立信息管理系統(tǒng)信息管理是合同管理的基礎(chǔ)和手段，也是市政工程項(xiàng)目管理最基本的依據(jù)。完整、準(zhǔn)確和及時(shí)的信息對(duì)確保合同管理工作的正確、快速?zèng)Q策，保證工程的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的計(jì)劃目標(biāo)，具有重要意義。

　　首先，市政工程項(xiàng)目合同管理時(shí)間跨度很大，許多資料都是相互關(guān)聯(lián)的，初期的資料和證據(jù)對(duì)后期的管理往往具有很重要的影響;其次，市政工程項(xiàng)目涉及面廣，資料豐富，信息含量巨大，特別在施工期間，資料在不斷更新，每天可能都有新情況出現(xiàn)，對(duì)信息的收集整理處理和分析就非常重要;再次，信息是合同管理決策的依據(jù)，也是提出索賠反索賠、保護(hù)自己合同權(quán)益的支持材料。所以，信息管理作為合同管理做最重要的基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目管理單位和合同管理人員應(yīng)給予特別重視。

　　(五)積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理承包人應(yīng)積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。在商簽合同過(guò)程中，承包人應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議應(yīng)以“談判紀(jì)要”的形式寫出，作為該合同文件的有效組成部分。在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。

　　對(duì)監(jiān)理工程師的口頭變更指令要及時(shí)予以書面確認(rèn)以后，才進(jìn)行變更工程的施工。要及時(shí)發(fā)出“索賠通知書”，日常索賠管理中要力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠，避免總索賠。同時(shí)要注意同監(jiān)理工程市搞好關(guān)系，爭(zhēng)取監(jiān)理工程師的公正裁決，竭力避免仲裁或訴訟。

　　作者：鐘定宏 重慶建工市政交通工程有限責(zé)任公司