招標(biāo)第二次報(bào)價(jià)要不得

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話(huà)：400-8352-114

采購(gòu)工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，在某些公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中有人違反采購(gòu)程序，置采購(gòu)中心警告于不顧，頑強(qiáng)地堅(jiān)持二次報(bào)價(jià)，在第一輪唱標(biāo)的基礎(chǔ)上,甚至以二次報(bào)價(jià)的情況作為打分的依據(jù),引起供應(yīng)商的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，投訴事件屢有發(fā)生,嚴(yán)重的可能引起供應(yīng)商對(duì)當(dāng)?shù)卣少?gòu)市場(chǎng)失去信心。招標(biāo)投標(biāo)法第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。為什么法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容得不到認(rèn)真執(zhí)行，值得認(rèn)真研究。

二次報(bào)價(jià)事出有因

1、供應(yīng)商不懂采購(gòu)程序與步驟，把公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)混同于部門(mén)采購(gòu)普遍存在的“議標(biāo)”形式，對(duì)上述兩種政府采購(gòu)招標(biāo)方式的實(shí)施步驟、程序和內(nèi)容不甚了解，不清楚一次性報(bào)價(jià)的真正內(nèi)涵，明顯受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“討價(jià)還價(jià)”觀念的影響，忽視招標(biāo)程序的公正性與透明性。當(dāng)然也不能排除采購(gòu)人的刻意誤導(dǎo)成分,采購(gòu)人在制定采購(gòu)預(yù)算時(shí)以及在隨后的考察活動(dòng)中，一般會(huì)與許多供應(yīng)商作多層次的接觸，這樣一來(lái)就難逃脫“人情網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”的束縛。采購(gòu)人有時(shí)還會(huì)就一些實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容如定標(biāo)原則發(fā)表某些不負(fù)責(zé)任的看法，諸如價(jià)格要進(jìn)行幾輪談判、誰(shuí)最低就有中標(biāo)把握等。供應(yīng)商為了增加中標(biāo)機(jī)率，給評(píng)委和采購(gòu)人一個(gè)"好的"印象，紛紛高報(bào)價(jià)格,以便在隨后的談判中有較大降價(jià)空間,充分體現(xiàn)出友好的“誠(chéng)意”。

2、采購(gòu)人對(duì)價(jià)格因素的過(guò)分苛求是導(dǎo)致二次報(bào)價(jià)的主要原因。實(shí)事求是地講，采購(gòu)單位經(jīng)辦人也面臨著諸多的抉擇和困惑，假如其心態(tài)不正，屈從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意思，以權(quán)謀私，將會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范的行為。采購(gòu)人堅(jiān)持二次報(bào)價(jià)的因素很多，主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)的壓力、向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)功的愿望、談判能力的自我標(biāo)榜、避嫌的善良舉動(dòng)、眾多有關(guān)系供應(yīng)商的難以取舍、傳統(tǒng)的部門(mén)“議價(jià)”模式、討價(jià)還價(jià)的思維定勢(shì)等。采購(gòu)人往往對(duì)政府采購(gòu)法一知半解或明知故犯，甚至還與極個(gè)別供應(yīng)商達(dá)成 “黑幕”協(xié)議，因此對(duì)“二次報(bào)價(jià)”情有獨(dú)衷。

3、監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)督缺位以及采購(gòu)中心組織不力，評(píng)委“人云亦云”、無(wú)原則遷就是導(dǎo)致二次報(bào)價(jià)發(fā)生的外在因素。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員不能充分履行好自己的職能，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，敷衍了事，標(biāo)準(zhǔn)不一，有時(shí)還會(huì)與采購(gòu)人就投標(biāo)而事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，甚至參與采購(gòu)人招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作。采購(gòu)中心未能把采購(gòu)程序、評(píng)委評(píng)標(biāo)紀(jì)律、評(píng)分辦法、現(xiàn)場(chǎng)組織手段等有關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處;或者雖已強(qiáng)調(diào)，但出于某種因素的考慮，不能堅(jiān)持原則。評(píng)委受采購(gòu)人主觀傾向的影響，缺乏評(píng)標(biāo)獨(dú)立性，盲目屈從采購(gòu)人意志，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量下降。采購(gòu)機(jī)構(gòu)與評(píng)委工作的不到位，給采購(gòu)人提供了一個(gè)鉆空子的良機(jī)，深究原因，主要是體制不順，人心浮動(dòng)，缺乏敬業(yè)心。

二次報(bào)價(jià)的危害性

1、違反公正性原則，置法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性于不顧，擾亂政府采購(gòu)正常工作秩序，損害廣大供應(yīng)商合法權(quán)力。在公開(kāi)唱標(biāo)基礎(chǔ)上的所謂二次報(bào)價(jià)，雖然是在保密情況下進(jìn)行的，但在公布了各投標(biāo)人標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)與完工時(shí)間以后，再美其名曰給所有供應(yīng)商提供一次機(jī)會(huì)，對(duì)報(bào)價(jià)較低的供應(yīng)商明顯存在不公平，會(huì)引起他們極大的不滿(mǎn)；更有甚者所有投標(biāo)人中只有幾家知曉“二次報(bào)價(jià)”內(nèi)幕，對(duì)別的嚴(yán)格按采購(gòu)法辦事的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)更是難以承受，一則報(bào)價(jià)已很低，難有更改空間，二則準(zhǔn)備“二次報(bào)價(jià)”的供應(yīng)商可以以較底報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)任意“馳聘”自己的想象力。

2、挫傷供應(yīng)商投標(biāo)積極性，影響采購(gòu)機(jī)構(gòu)形象和聲譽(yù)。供應(yīng)商出于與采購(gòu)人搞好長(zhǎng)期合作關(guān)系的考慮，也許對(duì)二次報(bào)價(jià)違規(guī)情況隱忍不發(fā)，但供應(yīng)商們?cè)跁?huì)在許多場(chǎng)合下議論此事，傳播渠道廣泛,影響面很大，外地供應(yīng)商對(duì)本地采購(gòu)市場(chǎng)的誠(chéng)信等級(jí)、規(guī)范程度、投資前景等會(huì)有一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。不好的評(píng)價(jià)會(huì)直接加據(jù)采購(gòu)環(huán)境的惡化，采購(gòu)市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步萎縮，給采購(gòu)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大帶來(lái)極大的負(fù)面影響。同時(shí)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦事效率與公正透明原則等方面的指標(biāo)失去信心，進(jìn)一步放慢對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)健全機(jī)制、理順關(guān)系的政策投入。

3、容易引起腐敗與暗箱操作。僅進(jìn)從二次報(bào)價(jià)表象看，采購(gòu)人主要目的是想降低價(jià)格，減少成本，但是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多若隱若現(xiàn)的腐敗行為。采購(gòu)人組織的考察活動(dòng)，供應(yīng)商當(dāng)然十分重視，甚至不惜“任何代價(jià)”取悅于采購(gòu)單位具體經(jīng)辦人員，作為回報(bào)和取得進(jìn)一步好處的砝碼、盡快洗脫淪落為供應(yīng)商一枚棋子的尷尬局面，難免要取悅供應(yīng)商，與之進(jìn)行面對(duì)面的和赤裸裸的交易。種種跡象表明，某些供應(yīng)商與采購(gòu)人正在探討并尋求共同對(duì)付采購(gòu)中心的方法，實(shí)際情況也是如此，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公開(kāi)招標(biāo)限額的項(xiàng)目也可以邀請(qǐng)招標(biāo)，強(qiáng)令三、四天完成，給執(zhí)行機(jī)構(gòu)制造工作難度，一步步地按他們約定好的計(jì)劃行事，二次報(bào)價(jià)不順理成章也就怪了。

幾點(diǎn)想法：

二次報(bào)價(jià)的危害性是隱性的，如果不深入追究就難以察覺(jué)蛛絲馬跡，有時(shí)供應(yīng)商的揭發(fā)能夠掀開(kāi)冰山一角。要徹底根除二次報(bào)價(jià)，其實(shí)也很簡(jiǎn)單：一要頂住壓力，公正執(zhí)法。二要探索降低中標(biāo)價(jià)格的新途徑。采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，即使第一中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)也有許多水份，明顯超出采購(gòu)人預(yù)算范圍，有擠兌的空間。在宣布中標(biāo)前讓采購(gòu)人直接與中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，一般情況下會(huì)取得好的結(jié)果；也可以先評(píng)設(shè)計(jì)方案與技術(shù)指標(biāo)，確定入圍成員，再就價(jià)格進(jìn)行談判，當(dāng)然前期也要公開(kāi)唱標(biāo)。三要廣泛宣傳《政府采購(gòu)法》，使采購(gòu)人與供應(yīng)商充分了解采購(gòu)程序、步驟與方法，增加他們依法辦事的自覺(jué)性。