論建設項目工程造價跟蹤審計

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從1995年國家計委提出對建設項目控制工程造價以來，已取得了一定的成績。但就目前的體制和現(xiàn)實而言，一談到工程造價的管理和控制，大家便習慣地想到是工程預決算，即預算人員根據(jù)已經(jīng)確定的圖紙計算工程量、套用定額、計取費用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙、施工組織設計以及現(xiàn)場簽證等資料編制竣工決算。這固然是必要有用的，但要看到，當概預算人員編制概預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，這時長人員所做的工作只是計算變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算。而假如項目在經(jīng)濟上就是不合理的、決策存在失誤；假如設計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)；假如施工組織設計或通過招投標確定的承包合同價不合理或不經(jīng)濟，則預決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預決算人員的工作只是事后算賬，只能被動地反映設計和施工所花的費用，這顯然是片面的、不夠的。因此，要想有效地控制建設項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進行事先、主動且貫穿于項目建設全過程的工程造價控制，即從項目決策　投資估算、設計階段的概算，到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算。本文分別從建設項目的決策、設計和實施各階段論述工程造價皚皚的重要性和主要影響因素，以及工程造價管理工作者在實際工作中應重點審查和切實做好工作的方面。

    正確的決策是控制工程造價的前提

    建設項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設方案。正確的決策是設計的依據(jù)，直接關(guān)系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。決策影響工程造價的主要因素有：

    1.1　項目的建設規(guī)模

    任何一個建設項目都應選擇合理的建設規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導致銷售不暢，也會使經(jīng)濟效益降低。例如電源建設項目，不同類型、不同建設地區(qū)的電廠對容量的要求則不同。近幾年來，電源項目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機組，以滿足地方經(jīng)濟迅猛發(fā)展的需要。大容量機組雖然建設投資高，但發(fā)電能耗率低、效率高，運行經(jīng)濟性好；而小容量機組適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用和燃油調(diào)峰項目，其特點是建設投資低，環(huán)保和社會效益好，運行經(jīng)濟且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。在確定電源項目建設規(guī)模時既要考慮建設成本，又要考慮運行成本，既要考慮社會效益又要考慮企業(yè)長遠效益。因此，合理的建設規(guī)模是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。

    1.2　項目的建設水平和技術(shù)裝備

    項目的建設水平主要指建設規(guī)模、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評優(yōu)項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進高效、安全可行的技術(shù)標準，不利于技術(shù)進步。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設項目應采用適當超前、安全可行的標準，既考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠效益。如：目前燃燒發(fā)電廠，均要配套建設環(huán)保設施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但這部分投資卻能收到社會效益和長遠效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設計中應充分應用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。

    1.3　項目建設地點

    合理選擇項目建設地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況。

    建設地點的選擇要考慮以下幾個方面因素：

    （1）國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

    （2）要根據(jù)項目的特點和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷售地，以降低原材料、能源采購和運輸費用。

    （3）考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項目相對集中的原則。

    1.4　可行性研究及投資估算

    項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化認證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，收口概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段保證投資估算的準確性。

    2．合理的設計是控制工程造價的關(guān)鍵

    設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。

    項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和控制造價的關(guān)鍵。初步設計決定工程建設的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。可見，工程設計是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    設計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術(shù)、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用。據(jù)有關(guān)資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達759毛以上。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設至關(guān)重要。

    一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，要進行方案比較和優(yōu)化設計，選用適度超前、經(jīng)濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優(yōu)化可采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進合理的設計是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    3.施工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)

    3.1加強合同管理，規(guī)范招投標活動 建設項目施工費用占整個工程造價的60%左右，因此施工階段對工程造價的影響很大。實施階段對項目的管理和工程造價的控制重點應放在招投標活動和施工合同條款的確定上，招標評標實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，大型建設項目在招投標中應積極推行工程量清單計價，即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。為了中標，承包商會自覺提高技術(shù)和管理水平，降低工程造價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。因此實施階段對工程造價的控制，應重點加強合同管理、規(guī)范招投標活動。

    3.2加強設計變更的審查

    設計變更是施工階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更是工程變更的一部分，因而也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對確保工程質(zhì)量、工期和控制造價具有十分重要的意義。

    設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準。由設計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預備費的三分之一。

    設計變更發(fā)生后，其審查尤為重要。設計變更無論是由哪方提出，均應由監(jiān)理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實施。設計變更審查應注意以下幾點:

    (1)確屬原設計不能保證工程質(zhì)量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可。

    (2)一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。

    (3)工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重并報有關(guān)部門同意。

    (4)設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。

    (5)要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

    (6)堅決杜絕未做好開工準備，設計深度不夠，招標文件和承包合同不完善，造成邊設計邊施工、邊施工邊更改的變更。

    3.3嚴格現(xiàn)場簽證的審查

    (1)監(jiān)理人員應熟悉和掌握工程造價知識，對不應該簽證的項目不應盲目簽證。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章。

    (2)對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。

    (3)有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，這類簽證應嚴格審查。

    3.4把好結(jié)算審查關(guān)

    3.4.1工程量的審查

    采用工程量清單計價的工程，結(jié)算時應重點審查工程量。結(jié)算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。

    3.4.2對于仍用定額計價的工程還必須對定額的套用和取費進行審查。

    總之，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程造價審查和控制的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制。