城市防洪工程的建設(shè)與管理

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近幾年來，全國大中城市城市防洪工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，全國市級以上城市城市防洪工程設(shè)施得到了有效加固治理，防洪減災(zāi)能力明顯提高，促進(jìn)了城市建設(shè)和發(fā)展，有效保障了人民生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前，隨著市級以上城市防洪工程建設(shè)的階段性完成，縣城的防洪工程建設(shè)已興起，在城市防洪工程建設(shè)中，要因地制宜。堅持江堤建設(shè)與河道清障整治相結(jié)合與城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合，、與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。工程合理利用資源共享，結(jié)合我縣防洪工程建設(shè)情況，談幾點認(rèn)識：

　　1. 自然特征

　　梨樹縣（鎮(zhèn)）地處松遼平原腹地，位于吉林省的西南部，地理特征屬東南高，多低山丘陵、西北低，是呈波狀平原地勢。一般地理高程為511.3～110米，幅員總面積為4209平方公里，人口83萬人，是國家商品糧生產(chǎn)基地的重點產(chǎn)糧大縣。全縣屬中溫帶半濕潤大陸氣候，多旱平均降水量為556毫米。由于受季風(fēng)氣候影響，降雨量各年及各月分布不均，汛期6～9月份降水量為411毫米，占全年降水量的70%～80%。而且暴雨集中，強(qiáng)度大，經(jīng)常暴發(fā)局地突發(fā)性洪澇災(zāi)害，形成春旱夏澇的自然規(guī)律。

　　2. 科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)防洪工程

　　城市防洪工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)、城市交通、通信、城市排污、流域防洪等。因此，必須對防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪預(yù)案和工程總體布置，進(jìn)行充分論證、規(guī)劃。一般縣（市）城鎮(zhèn)基本不設(shè)城市防洪工程，大多數(shù)城市沒有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此，縣（市）城鎮(zhèn)在進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)前，首先必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保證。

　　3. 保證工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范化管理

　　城市防洪工程建設(shè)，一定要按《防洪法》和基建程序進(jìn)行，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按“四制”（項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）來組織工程建設(shè)，把項目法人責(zé)任制乃至終身負(fù)責(zé)制放在突出位置，實行項目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府主管部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。現(xiàn)代化的城市防洪工程建設(shè)，一定要在建設(shè)時考慮到工程建成后的管理工作，絕不要“重建輕管”。因此，在城市防洪工程建設(shè)立項后就要按建管結(jié)合的原則，盡快組建城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)，城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)時可為項目法人代表，承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，工程建成后則為防洪工程管理維護(hù)單位，確保工程建成后能得到應(yīng)有的管理和維護(hù)，保障工程發(fā)揮最大效益。