建筑工程造價的控制與審核

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　一、建筑工程造價的問題和原因

　　1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

　　2．設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。在建筑工程領(lǐng)域中，工程造價控制是對建筑工程建設(shè)全過程的動態(tài)管理，發(fā)生在各個不同階段，而從各階段對建筑工程造價影響的效果來看，設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵。因此，建筑工程造價控制應(yīng)堅持以設(shè)計階段為重點的全過程造價控制的原則。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價的可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。

　　3．施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約。

　　二、建筑工程造價的控制

　　針對以上種種問題，應(yīng)該不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制，以及充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

　　（一）加強設(shè)計階段的造價控制

　　1．推行設(shè)計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合。長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標，通過招標進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設(shè)計方案。

　　2．推行限額設(shè)計，按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。當然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學、尊重實際。在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

　　（二）加強招標階段的投資控制

　　1．工程招標包括設(shè)備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應(yīng)當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于建筑工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

　　2．施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹慎，特別是采用費率招標時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權(quán)、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內(nèi)涵。這對于建筑工程來說是非常重要的。

　　（三）加強施工階段的投資控制

　　1．嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場勘察，并進行圖紙會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準的情況，看是否有原審批部門的批準，盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認可。

　　2．嚴格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時必須深入現(xiàn)場，深入基層，切實做好調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，建筑工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

　　（四）加強結(jié)算工作

　　目前，許多城市的建筑工程項目結(jié)算仍采用定額計價，因此，在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量是否正確、單價套用是否合理、費用計取是否準確三個方面進行審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細地審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識，定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)對于合理地定價和減少不必要地投資具有重大的意義。

　　三、建筑工程造價的審核方法

　　1．全面審核法。全面審核法就是按照工程施工圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預(yù)算基本相同，比較全面、細致，經(jīng)審查的工程結(jié)算差錯比較少，質(zhì)量比較高，但工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。

　　2．對比審核法。所謂對比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其他工程造價資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。在開始對建筑工程造價作計算方面的審核時，可用對比審核法審核工程的總體造價。對比審核法一般有以下幾種情況，應(yīng)根據(jù)工程的不同條件區(qū)別對待。

　　第一種，兩個工程采用同一施工圖，但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場條件不同，其新建工程基礎(chǔ)以上部分可采用對比審核法；不同部分可分別采用相應(yīng)的審核方法進行審核。

　　第二種，兩個工程設(shè)計相同，但建筑面積不同。根據(jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分項工程量之比基本一致的特點，可審查新建工程各分部分項工程的工程量；或者用兩個工程每平方米建筑面積的工程量；或者用兩個工程每平方米建筑面積造價對比，找出所審工程結(jié)算的問題和差錯原因。

　　第三種，兩個工程面積相同，但設(shè)計圖紙不完全相同時，可把相同的部分，如房屋中的柱、梁、墻、板、磚墻等，進行工程量的對比審查，不能對比的分部分項工程按圖紙計算。

　　3．用分組計算審核法審核工程量。分組計算審核法就是把工程造價中有關(guān)項目劃分若干組，并把相關(guān)且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審查或者計算同一組中某個分項目工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程序的方法。這種方法的最大優(yōu)點是審核速度快，減少重復(fù)計算量。在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運土。先將挖地槽土方、基礎(chǔ)砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎(chǔ)墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積按以下確定：

　　回填土量＝挖土量－(基礎(chǔ)砌體＋墊層體積)

　　余土外運量＝基礎(chǔ)砌體＋墊層體積

　　4．用重點審核法審核主要的工程量。重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優(yōu)點是審查時間短，重點突出，效果好。對于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規(guī)費中的各項費率及它們的計費基礎(chǔ)都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動全身，所以要重點審核。

　　總之，工程造價的控制與審核是一項系統(tǒng)工程，是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在新的計價模式下，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成的價格機制，只有這樣才能節(jié)約大量的建設(shè)資金，創(chuàng)造更多的財富。