談?wù)劷ㄔO(shè)單位如何加強工程造價的管理

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［摘  要］建設(shè)單位必須對建設(shè)項目投資實施全過程的有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同、與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。文章重點闡述了建設(shè)單位在建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段如何加強對工程造價的控制與管理，以期達到降低工程造價，提高投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益目的。
［關(guān)鍵詞］建設(shè)單位　工程造價　造價管理
工程造價是指建設(shè)某項工程所花費的全部費。然而由于建設(shè)產(chǎn)品的周期長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，產(chǎn)品固定性，單件性等特征，使得建設(shè)產(chǎn)品的價格復(fù)雜可變。因此建設(shè)單位的工程造價的管理水平對控制投資起著至關(guān)重要的影響。建設(shè)單位對工程造價的管理要貫穿于工程建設(shè)的全過程，即包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，其中對設(shè)計階段的工程造價管理是整個管理過程的重點。下面針對上述五個階段分別進行論述：
一、立項決策階段是造價管理的開始
在項目的投資決策階段，項目的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身作為投資的主體的優(yōu)勢積極參與工程造價管理。
1、做好項目決策前的準(zhǔn)備工作
在這一階段建設(shè)單位對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作，認真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題、工程實施后的效益分析、編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
２、編制投資估算報告
投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細致，并力求投資估算盡可能全面，從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
　　二、設(shè)計階段是造價管理的重點
擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動因素。因此設(shè)計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在整個設(shè)計過程中應(yīng)積極與設(shè)計單位配合，使設(shè)計單位與充分認識到設(shè)計對象所要解決的根本問題是什么。在設(shè)計過程中，建設(shè)單位應(yīng)隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料。這樣既可避免設(shè)計圖的反復(fù)修改，減少無效設(shè)計，也可縮短設(shè)計時間又能保證設(shè)計方案切實可行，經(jīng)濟有效。建設(shè)項目經(jīng)歷初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個逐步深化階段過程的同時也是建設(shè)項目工程概算逐步深化、細化的過程。
　　設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部的險及鋼筋用量區(qū)別較大，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，在設(shè)計階段建設(shè)單位的參與程度直接影響著工程設(shè)計的好壞和工程造價的高低。研究表明，工程設(shè)計費雖占工程建設(shè)費用的3%-5%，但一般情況下，它對工程造價的影響超過75%，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，使設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟，從而保證設(shè)計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進行科學(xué)工程設(shè)計招投標(biāo)和進行設(shè)計監(jiān)理也是非常必要的，它是在設(shè)計階段控制工程造價的又一有效手段。
三、搞好招投標(biāo)的管理是造價管理的重要組成部分
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實施后，招投標(biāo)活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位通過建筑工程招投標(biāo)以競爭方式擇優(yōu)選擇施工隊伍和材料供應(yīng)商，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上改變了長期以來先干后算，造成投資失控的局面。
 1、項目招標(biāo)過程中的成本控制
 工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位和材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認為，在招標(biāo)過程中成本控制，建設(shè)單位應(yīng)注意與加強以下幾點：
（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴格審查施工單位和材料供應(yīng)商的資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
（2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
（3）合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為建設(shè)單位應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。
 2、做好合同的簽定工作
 應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。
四、 施工階段的造價管理不容忽視
施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以建設(shè)單位對施工階段的造價管理也至關(guān)重要。
１、嚴格審定工程預(yù)結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實際造價
認真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用，使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價，這是控制工程造價不可忽視的環(huán)節(jié)。
　　2、 把好工程材料、設(shè)備價格關(guān)
建設(shè)工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，控制材料的費出是施工階段造價控制的一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購"物美價廉"建材的渠道，建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價格信息，對某些材料采用甲方指定或限價，要求施工單位選擇物美價廉的供應(yīng)來源，以達到降低工程造價的目的。
3、 把好建設(shè)變更關(guān)
在施工過程中，由于各方面的情況變更會經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化和一些施工做法的變化，工程變更必然會影響工程造價，作為建設(shè)單位的預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，使成本得到有效控制。
4、 做好施工記錄，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)
由于建筑工程的長期性、復(fù)雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這樣我們甲方必須做好施工記錄，為依據(jù)工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)，避免乙方提出不合理的索賠。
5、 抓好合同管理、減少對方索賠
合同管理對造價控制起著很重要的作用，我們甲方管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，我們建設(shè)單位亦可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少我們建設(shè)單位的損失，降低工程造價。
五、竣工結(jié)算階段是造價管理的結(jié)束
做好招投標(biāo)階段和施工階段這兩個環(huán)節(jié)的工作，工程的竣工結(jié)算管理相對就比較容易。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1、中間撥款應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實際完成工程量進行結(jié)算，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。
2、工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。
(1)嚴格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量，甲方完成了三通一平乙方仍計場地平整，圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象，要求審核人員對施工圖紙、現(xiàn)場情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進行計量審核。不要單純在施工企業(yè)報送的結(jié)算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。
(2)審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意就高套，應(yīng)符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分折計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現(xiàn)場情況而定，自編補充定額單價應(yīng)實事求是并得到造價管理部門的認可。
(3)審核分項正確性，不得重復(fù)列項，審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應(yīng)另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應(yīng)又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運輸安裝。
(4)審核取費程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費。審核人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預(yù)算包干費包含哪些內(nèi)容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應(yīng)計其它直接費中的材料二次搬運費。
3、審核完后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進今后的工作。
綜上所述，工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟問題，它是一集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，它是一個動態(tài)的過程。工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了我們建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以，在工程建設(shè)中，我們建設(shè)單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，在工程實施進行的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。