水利工程監(jiān)理存在的問題及對策

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水利工程監(jiān)理存在的問題及對策
胡拓  黎劭
（江西水利規(guī)劃設計院；江西南昌 330000）
摘  要：監(jiān)理市場競爭日益激烈，水利建設工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。文章在分析目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題的基拙工，提出了完善水利工程監(jiān)理工作的時策。
關鍵詞：水利工程；監(jiān)理；規(guī)范化

長期以來，我國水利工程建設一直采用自營制方式，即由國家反款，國營工程局施工，建成后移交相應的管理部門生產(chǎn)運行，收益上交國家。資金的使用，工程建設的進度、質量和成本，名義上都由工程局負責，沒有現(xiàn)代意義上的項目管理概念。直到20世紀80年代初，隨著改革開放政策的實施，在引進外資的同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場經(jīng)濟規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設工程監(jiān)理制。
水利工程建設監(jiān)理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設管理，控制工程質量、工期和投資，確保工程安全，提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監(jiān)理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規(guī)定的建設程序、規(guī)程規(guī)范和技術標準開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題，本文提出了完善水利工程監(jiān)理工作的對策。
1水利工程監(jiān)理工作存在的問題
1.1對監(jiān)理工作的作用和意義認識不足
(l)部分業(yè)主對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學認識，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的實行監(jiān)理制只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質量的工具;即使授予了“二控制”的權力，在實際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，使得承包商常常處在進退兩難的境地，導致工程建設進度滯后，工程效益下降，而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。
(2)承包商是建設工程的直接生產(chǎn)者，其管理水平直接影響著工程的質量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質檢員，在質量檢查控制方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后尚未進行自檢自責，就叫監(jiān)理去驗收，導致自身的質量體系不能有效運行。有些承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，設立工程項目部及配備相關人員;或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應投人的生產(chǎn)設備，導致工程建設管理混亂，許多施工方案無法實施，從而嚴重影響工程建設的正常開展。也有的施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務和替業(yè)主作主的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第二方看待，因此在施工過程中不予以應有的配合，使得監(jiān)理工作難以正常開展，工程建設不能走上正常的軌道。
1.2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質有待提高
工程建設監(jiān)理的主要任務是“共控制、兩管理、一協(xié)調”，監(jiān)理單位實施工程建設監(jiān)理應根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔的監(jiān)理任務組建項目監(jiān)理機構，實行總監(jiān)理工程師負責制。由于監(jiān)理總體目標的實現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學管理，是一種高智力的勞動，因此該機構要求各類技術人員在數(shù)量、業(yè)務能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對總監(jiān)理工程師的技術水平、業(yè)務能力、組織協(xié)調能力有較高的要求。據(jù)了解，目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨立于原單位，有監(jiān)理任務時就臨時拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟管理知識和法律知識，運用現(xiàn)代管理手段提高工作質量和工作效率的能力較低，同時離退休人員多，監(jiān)理人員構成難以穩(wěn)定;而擁有較高專業(yè)技術水平、較強組織協(xié)調能力、較豐富管理經(jīng)驗的人才難以引進，致使公司及其人員的素質總體水平較難提高，不利于公司的長遠發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強管理工作的同時，重視培養(yǎng)人才，引進人才，以增強自身實力，從而達到內強素質外塑形象的目的。
1.3工程建設中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認真履行
目前，一些小型水利工程建設項目還不能完全按照工程建設規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設計邊施工”，或者是業(yè)主、設計單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質量問題的處理中互相推卸責任。因此，建設項目各方及質量監(jiān)督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質量失控的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，以致造成了很大損失。通過10多年的監(jiān)理實踐證明，實施工程建設監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施。
2完善水利工程監(jiān)理工作的對策
2.1大力加強監(jiān)理隊伍建設
加強自身業(yè)務培訓，提高自身素質，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎。目前，一些大中型水利工程建設監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此，有必要加強總監(jiān)隊伍建設，培養(yǎng)綜合型的、高素質的總監(jiān)隊伍，從而確?？偙O(jiān)理工程師負責制的有效落實;加強監(jiān)理人員的業(yè)務培訓和檢查、督促工作力度，以適應工作的需要;加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時，應加強監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳工作力度，加強輿論監(jiān)督，切實做到內強素質，外樹形象;應不斷總結經(jīng)驗，編制總監(jiān)業(yè)務工作手冊和監(jiān)理業(yè)務考核手冊。
2.2監(jiān)理單位要增強責任意識
監(jiān)理單位應增強責任意識和服務意識，以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質的服務爭取市場、占領市場，以質量求發(fā)展。同時，監(jiān)理單位應充分認識到水利水電工程技術的復雜性和功能的多樣性，認真分析影響工程質量、進度和投資的主要因素，編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，并增強這些細則的針對性和可操作性。
2.3加強與業(yè)主方及其他參建方的溝通
監(jiān)理工作成績的取得，離不開上級領導和業(yè)主的正確指導與支持，離不開承包人的充分理解與配合，離不開設計單位的大力協(xié)作。特別是業(yè)主和設計單位的支持與配合，關系到每一項合理的施工方案的調整。如不能得到支持，許多好的設想將不能得到貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作的成績也無法取得。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應通過自必身努力，扎實工作，使業(yè)主充分相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理，其他參建單位能夠積極配合支持監(jiān)理工作，從而達到“三控制、兩管理、一協(xié)調”的作用。
2.4完善法律體系，規(guī)范監(jiān)理市場
我國水利水電建設領域法律體系的建立已取得了長足的進展，但是仍存在不少的問題，主要表現(xiàn)在:不同的法律法規(guī)之間，國家的法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在不少不協(xié)調乃至抵觸的地方;法律法規(guī)還大量存在覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。例如，我國健設工程質量管理條鋤第三十六條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。”必須以《合同法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，培育規(guī)范的水利工程建設監(jiān)理市場;打破地區(qū)保護，嚴格監(jiān)理市場的準人管理制度，杜絕監(jiān)理單位無資質或超資質等級與業(yè)務范圍承攬業(yè)務，杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象;杜絕分包、轉包監(jiān)理業(yè)務行為。
3結語
隨著我國進一步推進改革開放，監(jiān)理市場競爭日益激烈，水利建設工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此，必須加強行業(yè)內部的學習，“走出去，請進來”，不斷完善我國的工程監(jiān)理制度，強化法制意識，努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學的原則下認真細致地做好各方面的工作，力爭使建設監(jiān)理行業(yè)有一個更加美好的未來。
目前，國家已將監(jiān)理工作提升到重要的地位，對監(jiān)理項目采取了質量責任終身制。隨著市場經(jīng)濟建設的不斷推進與市場競爭的日趨激烈，如果沒有自己真正的管理水平與工作業(yè)績作后盾，要想在競爭中取勝，幾乎是不可能的。因此，水利行業(yè)監(jiān)理單位應針對自身存在的問題，進一步規(guī)范監(jiān)理行為，提高管理水平，以取得最佳經(jīng)濟效益，更好地為國家工程建設服務。

參考文獻：
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[2]唐鷗..淺談監(jiān)理工作的規(guī)范化[J].工程與建設，2006(2)