淺析石河子地區(qū)水資源合理配置

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

摘要：論述了水資源體系與經濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關系,闡述了水資源分配機制,從水權理論與實踐角度提出了石河子地區(qū)水資源優(yōu)化配置建議,即明晰水權、政府職能分開、建立水市場與完備的法律體系等。

關鍵詞：水資源;合理配置;分配機制;建議;新疆石河子
　　
　　水資源合理配置,即在一個特定流域或區(qū)域內,以有效、公平和可持續(xù)的原則,對有限的、不同形式的水資源,通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行的科學分配。實際上,水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源,包括對水資源的開發(fā)、利用、保護與管理。在新疆,特別是南北疆和沙漠邊緣地區(qū),實施水資源合理配置更具有緊迫性。其主要原因:一是水資源的天然時空分布與生產力布局不相適應;二是在地區(qū)間和各用水部門間存在著很大的用水競爭性;三是近年來的水資源開發(fā)利用方式已經導致產生許多生態(tài)環(huán)境問題。
　　水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實現的。其基本功能涵蓋2個方面:一是在需求方面通過調整產業(yè)結構、建設節(jié)水型社會并調整生產力布局,抑制需水增長勢頭,以適應較為不利的水資源條件;二是在供給方面則協(xié)調各項競爭性用水,加強管理,并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應生產力布局。2個方面相輔相成,以促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
　　合理配置中的“合理”是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類用水競爭、上下游左右岸協(xié)調、不同水利工程投資關系、經濟與生態(tài)環(huán)境用水效益、當代社會與未來社會用水、各種水源相互轉化等一系列復雜關系中相對公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們在對稀缺資源進行分配時的目標和愿望。一般而言,合理配置的結果對某一個體的效益或利益并不是最高最好的,但對整個資源分配體系來說,其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們在尋找合理配置方案中所利用的方法和手段[1-4]。
　　1水資源體系與經濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關系
　　以往的水資源系統(tǒng),研究的是如何對國民經濟起到保障作用,即研究水資源量對國民經濟的工農業(yè)生產和人民生活進行有效供應。隨著經濟的發(fā)展和入口的增加,用水量迅速增長,造成水資源短缺和水環(huán)境惡化,從而也喚醒人們對如何利用水資源應有一個清醒的認識:不僅研究水資源數量上的合理分配,還應研究水資源質量的保護與可持續(xù);不僅研究水資源對國民經濟的效益和人類生存的需要,還應研究水資源對人類生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用;不僅研究如何滿足當今社會對水資源利用的權利,還應研究如何滿足未來社會對水資源利用的權利。因此,水資源合理配置體系不僅應適合經濟發(fā)展和人民生活的需求,還應盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對水資源的需求,以及未來社會對水資源的基本需求。
　　2水資源分配機制
　　水資源分配機制主要包括4種,即以邊際成本價格進行的水分配、以行政管理確定水價及相關政策進行水分配、以水市場機制進行水分配和用水戶自主進行水分配。
　　以邊際成本價格進行水分配的指導思想是確定一個目標水價,使其等于最后增加一個單位供水量的邊際成本。水價(或水的邊際值)與邊際成本相等的水量分配被認為是經濟上有效和社會最優(yōu)的水資源分配方式。這個有效性指標使經濟各部門總產值達到最大。
　　水不像一般商品一樣容易管理,它被廣泛地認為是公共財產,大型水工程投資一般私人企業(yè)無力承受。例如大型灌區(qū)的管理,是由政府對水量進行通盤考慮后,對各個部分進行分配的。家庭生活供水、市政供水、農村生活供水、農村衛(wèi)生計劃等都體現了政府行政管理的作用。政府通過用水許可證的發(fā)放、各工業(yè)企業(yè)取水和廢污水的排放的調節(jié)調度等手段,也對大部分工業(yè)用水進行控制。盡管水力發(fā)電不直接消耗水量,但需要通過政府的行政管理確定水電站的建設以及改變了河道水量狀況的調度規(guī)則。其他還有漁業(yè)用水、野生動物保護的濕地建設、旅游業(yè)發(fā)展等都限制在整個社會用水的約束機制中,需要用行政管理手段進行協(xié)調分配。政府職能部門由于是惟一包含所有用水戶的機構,其在跨部門用水分配中具有很強的主導作用。很難以市場化的行為去優(yōu)化配置水資源的高效運用,真正有效的水資源管理應該是在有競爭性市場機制下與必要的行政管理措施之間的協(xié)調統(tǒng)一。
　　嚴格經濟意義上的競爭性市場應具有如下條件:市場內存在著同樣的買方和賣方,他們完全了解市場規(guī)則,支付相同的交易成本;各買方和賣方的決策完全是相互獨立的;任何個體的決策都不影響其他個體的交易結果;每一個體(或代理商)都以追求最大利益為目標。在此條件下,供求雙方決定了市場交易量和價格。商品(或資源)將從低價位移向高價值,因此基于市場的分配被認為對個體和社會都具有經濟上的有效性。對于水而言,有時需要政府參與創(chuàng)造必要的市場運作條件。例如,確定原始的水權分配方案、制訂管理上和法律上的交易規(guī)則、建設必要的基礎設施進行水的傳輸等。市場機制的運行,使供水能夠在各部門中的利用獲得較高的價值,而不必投資新的高成本水資源工程。同時,水市場允許對在較低價位售的水加以補償,從而促使水得到更有效的利用。
　　由用水戶自主組成水分配管理機構進行水量分配的機制,來源于農民灌溉用水的分配,居民生活用水則產生于對公共水井的管理。這種水分配機制的主要優(yōu)點在于它具有對滿足當地用水需求所采取的分水模式的潛在適應性。由于用水戶直接參與水的利用,無論是農業(yè)灌溉、居民生活、工業(yè)企業(yè)用水,他們都掌握著比行政管理人員所掌握的更充分的信息,不必依賴固定的分水規(guī)則進行分水?？梢愿鶕敃r的具體情況,通過協(xié)商隨時增加或減少水量的分配。
　　石河子地區(qū)水資源分配機制目前仍是以行政管理為主的形式存在,還不能在多種分配機制下,達到多樣性的分配管理體制,尚不能滿足水資源分配有效性、公平性與可持續(xù)性的要求,離社會主義市場經濟規(guī)律也有一定的距離,從而造成用水矛盾突出、用水浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等結果。隨著社會主義市場經濟和水資源價格體系的不斷完善,水資源分配機制的多樣性將會使水資源分配趨于合理,最終實現水資源可持續(xù)利用的目的。
　　3石河子地區(qū)水資源優(yōu)化配置建議
　　石河子墾區(qū)地處天山北麓準噶爾盆地南緣,該地區(qū)干旱少雨,水資源短缺,生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。社會、經濟、生態(tài)三大效益之間的矛盾日益突出,灌區(qū)水資源配置優(yōu)化直接關系到地區(qū)水資源與土地資源的高效合理利用。此外,水資源短缺,地區(qū)分布失衡,水資源供需矛盾十分突出,尤其是在新疆這一干旱半干旱地區(qū),這一問題表現更加明顯。用水效率還很低,農業(yè)用水與工業(yè)用水都是如此,農業(yè)灌溉用水與工業(yè)GDP萬元產值取水量遠遠高于一些發(fā)達地區(qū)用水水平。隨著石河子墾區(qū)社會經濟的進一步發(fā)展,水資源的需求一定將更加緊迫,與社會經濟可持續(xù)發(fā)展的矛盾也將更加尖銳,在現有的水資源可開發(fā)利用條件下,需要對水資源進行優(yōu)化配置。而水資源的優(yōu)化配置是以水權管理和市場經濟為基礎的。
　　3.1明晰水權是水資源配置的根本
　　水資源屬于國有,在這樣的基本界定下,如何根據用水方式的不同合理界定產權,使國家、地方、工程單位和用水戶之間的責、權、利相互協(xié)調,從而探索有效保護、開發(fā)利用水資源的產權結構和管理制度,這是一個當前經濟發(fā)展中亟待解決的重大問題。雖然在計劃經濟體制下,水資源國有的概念非常明確,但是水的使用權、配置權與收益權卻是比較模糊不清的。隨著市場經濟體制的逐步建立與完善,就需要明晰水權對水資源的開發(fā)利用進行有效的管理。
　3.2政府職能分開是水資源實現有效配置的關鍵
　　在當地政府職能部門中對水資源的管理方面一直擔任雙重角色:一方面是水資源保護與管理角色;另一方面是水資源所有者角色。在很長的時間里政府的這2種角色不分。雖然新《水法》有一定的突破,但是政府管理改革方面還不夠。政府作為管理者應當加強管理的有效性與執(zhí)行力,而水資源所有者的角色應交給市場的內在規(guī)律去進行優(yōu)化配置。簡單地說,水資源生存保障與生態(tài)環(huán)境平衡方面的功能,表現在基本生活用水和生態(tài)用水,由政府采取高效合法的行政措施予以管理和保護;而水資源在經濟方面的功能即多樣化用水,如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖捕撈、旅游業(yè)等方面的開發(fā)利用,交給市場去經營,政府部門不應該過多地干預正常的市場經營行為。這樣水資源的多元化價值就可以得到充分的保障與體現,而政府作為所有者與管理者的不同職能得到明確地區(qū)分,這樣也正是國家改革水資源管理的明晰方向與目標。政府在經營運作水資源時候,完全可以引入市場經濟機制,運用企業(yè)化的經營模式,不但可以使水資源的價值能夠通過市場得以實現和增加,從而使水資源的配置更加高效、優(yōu)化。
　　3.3完善水權制度體系是當地水資源有效利用與可持續(xù)發(fā)展的保障
　　水資源的分配,取得與轉讓都是要遵循一定的法律程序的。必須建立一整套包括如何界定水權的分配轉讓在內較為完備的水權制度體系。政府部門在這方面主要做以下幾方面的工作:一是制定水資源費的征收、使用和管理辦法。水權取得的前提就是繳納一定數額的水資源管理費,而水資源費的征收、管理及使用是由國家或者地方法律的規(guī)定來負責實施的。國家只有也必須制定嚴格的政策法規(guī)才能夠確保水資源費的合理征收,管理和使用。二是制定水權交易規(guī)則,規(guī)范水資源交易市場秩序,促進水資源的可持續(xù)發(fā)展。因為在本地水資源市場運作還是比較新生的事物,正處于萌芽狀態(tài),需要政府進一步的呵護培育和發(fā)展壯大,而這些離不開相應的政策法規(guī)的大力支持、約束與規(guī)范。因此,在培育和開拓水資源市場的時候,只有加強立法并且加大法律的執(zhí)行力,才可以使水資源市場化得到不斷的發(fā)展與完善,使水權和水資源的調整,續(xù)期和終止需要都能夠合法有序的進行。
　　4參考文獻
　　[1] TEEINK J,MASAHIRO N.美國日本的水權水價與水分配[M].劉斌,譯.天津:天津科學技術出版社,2000.
　　[2] 馮尚友.水資源可持續(xù)利用與管理導論[M].北京:科學出版社,2000.
　　[3] 吳恒安.水價、水權和水市場[J].水利科技與經濟,2001,7(3):110-113.
　　[4] 韋公遠.南澳大利亞的水權交易[J].陜西水利,2005(6):43.