淺談黃河防洪工程建設業(yè)主對監(jiān)理的管理

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　　為加強黃河防洪工程建設管理，黃河系統(tǒng)自1998年在防洪工程建設中全面推行了“以項目法人責任制為核心的三項制度”，在建設管理中實施了監(jiān)理制，通過近三年對防洪工程建設管理，筆者認為加強對監(jiān)理的管理十分重要，這是因為監(jiān)理直接對工程建設實施管理，監(jiān)理水平的高低直接關系著建設管理水平的高低，關系著工程質量，工期和投資目標的實現。因此業(yè)主對監(jiān)理管理的好壞也必將影響工程建設，下面結合近幾年實施防洪工程監(jiān)理管理的經驗談點認識和體會：

　　1、監(jiān)理單位的選擇

　　1、1選好監(jiān)理單位

　　選擇一個好的監(jiān)理單位，將對項目管理起到積極作用。因此業(yè)主對選擇一個較好監(jiān)理單位至關重要。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位一般應考慮以下因素：

　?。?）必須選擇依法成立的監(jiān)理單位，即選擇取有監(jiān)理單位資質證書，具有法人資格專業(yè)對口的監(jiān)理單位。

　?。?）被選擇的監(jiān)理單位應具有較為廣泛監(jiān)理人員，具有足夠可以勝任建設項目監(jiān)理工作的技術，經濟、法律、管理的各類人員。

　?。?）被選擇的監(jiān)理單位應具有良好的工程建設監(jiān)理業(yè)務的技能和工程建設監(jiān)理的實施經驗。

　?。?）被選擇的監(jiān)理單位應具有較高的工程建設管理水平和監(jiān)理同類工程的經歷。

　?。?）被選擇的監(jiān)理單位應具有良好的社會信譽及較好的監(jiān)理業(yè)績。

　　根據以上因素業(yè)主可通過公開招標的方式或直接委托的方式選定監(jiān)理單位。黃河防洪工程監(jiān)理單位一般要通過公開招標的方式，經過嚴格選擇程序來選擇監(jiān)理單位。

　　1、2選好總監(jiān)理工程師

　　監(jiān)理單位選定后，根據監(jiān)理單位提供的總監(jiān)工程師候選名單，業(yè)主要詳細考察，認真選擇總監(jiān)理工程師，這是因為總監(jiān)理工程師，是監(jiān)理單位派駐到建設項目上履行監(jiān)理合同的全權負責人，他直接和業(yè)主、承包人協(xié)調工作，在項目監(jiān)理過程中，扮演著一個很重要的角色，承擔工程監(jiān)理最終責任，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術水平和豐富管理經驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執(zhí)行合同，具備較好素質，并已取得監(jiān)理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應考慮以下因素：

　?。?）被選擇總監(jiān)理工程師必須精通所承擔監(jiān)理業(yè)務的專業(yè)技術知識，且專業(yè)對口，能夠正確處理重大技術問題。

　?。?）被選總監(jiān)理工程師，必須具有廣泛的管理知識和組織協(xié)調能力。

　?。?）被選總監(jiān)理工程師必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。

　?。?）被選擇總監(jiān)理工程師還具有較強的決策應變動能力。組織指揮協(xié)調控制能力。

　　總之被選總監(jiān)理工程師不論在專業(yè)技術上，管理水平上，領導藝術上，還是在組織協(xié)調能力上都要有較高造詣，很好的素質，才能有效地領導監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務。

　　1、3配好監(jiān)理隊伍

　　工程監(jiān)理工作是一項技術性很強的工作，監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質，不僅要懂設計、施工、試驗和合同管理，而且更要有強烈的責任心和職業(yè)道德的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員配備，一般由總監(jiān)理工程師選配，在配備時不僅要配足監(jiān)理人員，更重要的要注意各專業(yè)人員的搭配。根據人員配備情況由監(jiān)理單位向工地派住項目監(jiān)理機構，監(jiān)理機構在總監(jiān)理工程師領導下，開展監(jiān)理工作，要建立嚴格的崗位責任制，并由總監(jiān)理工程師向各項目或專業(yè)委派總監(jiān)理工程師代表，并授權，使其對總監(jiān)理工程師負責。形成一個完整的監(jiān)理機構，開展監(jiān)理工作。黃河防洪工程建設是以地市局為單位設立監(jiān)理機構的，根據工程項目情況設置總監(jiān)代表，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員以分工負責，司其職。一般大堤加高工程每標段設一名總監(jiān)理代表，五公里設一名監(jiān)理工程師，每公里一名監(jiān)理員負責。

　　2、監(jiān)理合同的簽訂和管理

　　監(jiān)理單位確定后，為能及時開展監(jiān)理工作，明確委托和被委托方的責任和義務，權力和利益。以及對監(jiān)理人員授權的范圍，就必須簽訂一份監(jiān)理合同書。監(jiān)理合同實屬商業(yè)行為，必須依法簽訂，合同一經簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規(guī)定義務，就應承擔違約責任。簽訂一個較為完備的監(jiān)理合同，約束雙方嚴格履行各自的義務，是確保工程順利完成的基礎。同時應加強合同管理，業(yè)主應明確專人，經常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規(guī)定義務，業(yè)主的職責那些還沒盡到，業(yè)主的權力那些受到了侵犯。是否因業(yè)主造成了違約責任，此時應自覺的承擔起相應的違約責任。從而確保業(yè)主正確履行好合同。

　　3、加強對監(jiān)理的管理和監(jiān)督，認真履行業(yè)主的職責。

　　3、1加強對監(jiān)理人員的審查

　　監(jiān)理單位派出的機構和人員到場后，業(yè)主應對監(jiān)理機構和人員進行嚴格審查，審查的主要內容是：（1）監(jiān)理機構是否設置合理，（2）監(jiān)理人員是否按合同的要求提供，人員數量上足與否，總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選，（3）監(jiān)理人員配置結構是否合理，（4）監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業(yè)主應組織到場的監(jiān)理人員進行考試和考核。發(fā)現不稱職的監(jiān)理人員及時進行更換，發(fā)現機構設置與人員配備不合理要及時進行調整。

　　3、2審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則

　　監(jiān)理人員進場后，應在研究合同和工程設計的前提下，通過現場調查分析，編寫監(jiān)理規(guī)劃，通過監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的編寫使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則編寫完成后，應報業(yè)主嚴格審查。審查的主要內容是（1）項目總目標是否與合同目標一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質量、進行控制的措施方法是否得當。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協(xié)調方面式、方法和內容是否齊全。（6）監(jiān)理報告編寫內容和報批程序如何規(guī)定等內容。業(yè)主通過審查認為可行即可簽字執(zhí)行，否則提出修改意見，令其進行修改。

　　3、3業(yè)主應大力支持監(jiān)理工作

　　監(jiān)理由業(yè)主通過委托的方式，請來幫助業(yè)主工作的，監(jiān)理的各項工作離不開業(yè)主的支持。監(jiān)理單位受業(yè)主的委托依據業(yè)主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監(jiān)理單位簽訂的《監(jiān)理合同》進行質量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，當業(yè)主與施工單位發(fā)生矛盾時要進行協(xié)調。因此監(jiān)理任務艱巨，責任也得大，但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，又無合同關系，雙方均系業(yè)主雇用，監(jiān)理要站在第三方的立場上對工程建設質量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對不合格的工程整改返工，和核減結算工程量等指令。在這些重大問題上，業(yè)主的態(tài)度至關重要。因此業(yè)主對監(jiān)理提出的合理意見和請求應給予支持，同時要為監(jiān)理人員提供一個良好的工作環(huán)境，以利于監(jiān)理工作的開展。

　　3、4 業(yè)主要“有所為，有所不為”。

　　實行建設監(jiān)理后，業(yè)主和監(jiān)理單位的分工要合理，根據業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》業(yè)主應把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面，包括組織建設投資到位，訂購材料設備，申請辦理征地折遷，聯系水電供應和對外交通，決定工程建設的重大設計變更，以及同地方政府群眾組織協(xié)調，協(xié)調設計、監(jiān)理單位的關系，處理好設計變更。監(jiān)理單位的主要精力應放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協(xié)助業(yè)主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務，審核施工圖紙、設計變更和施工技術方案組織，審查施工組織設計，搞好檢查和驗收。工程質量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調解各方爭議，處理索賠等?？偟闹v，業(yè)主“主外”，監(jiān)理“主內”，“內外”配合，相互呼應才能搞好工程建設管理。如黃河系統(tǒng)在實行監(jiān)理制的初期，就形成了“內外”不分的局面，抽調了大批的技術管理人員組建較為寵大的項目辦，插手施工管理工作，造成了職責不分，責任不清，該管的事沒管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對監(jiān)理人員不放心，總認為監(jiān)理人員管不好在建工程，結果降低了工程建管水平，造成了經濟損失。反思之后筆者認為：業(yè)主應“有所為”“有所不為”。

　　4、幾點認識

　　通過近幾年對監(jiān)理工作的管理使我深刻的認識到：

　　4、1 監(jiān)理隊伍的素質有待加強

　　目前監(jiān)理隊伍很不適應于工程監(jiān)理的要求，特別是監(jiān)理單位人員來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設備不足，這些都直接影響監(jiān)理職責的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設任務量大，又是推行“三項制度”的初期，實施監(jiān)理制沒有經驗。受“修、防、管、營”一體的管理摸式影響較深，不適應監(jiān)理工作。另一方面，監(jiān)理人員較為短乏，技術素質不高，培養(yǎng)力度不夠，造成了一些監(jiān)理單位臨時抽調人員從事監(jiān)理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監(jiān)理程序的人員不多，嚴重的影響了監(jiān)理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監(jiān)理工程師崗位證書人員比例，調整不稱職的監(jiān)理人員，同時監(jiān)理單位應加大監(jiān)理設備的投入，以提高服務質量。

　　4、2 引入設計和招標階段監(jiān)理工作

　　由于黃河防洪工程建設推行“三制”改革起步較晚。自從1998年以來，黃河防洪工程建設反映出設計項目儲備不足，致使許多項目設計周期短，設計質量較低，深度不夠，直接影響了工程建設，面對如此多項目，僅靠審查把關是不夠的，引入設計監(jiān)理是十分必要的，通過監(jiān)理工程師對設計文件的審查，使設計文件上的技術問題解決工程開工之前。在實施階段控制起就有事半功倍的效果。聊城市局在2000年防洪工程設計中引入了設計監(jiān)理，提高了設計質量，取得較好的監(jiān)效果。另外在招標過程中，也要引入監(jiān)理機制，它有助于業(yè)主擇優(yōu)選擇施工隊伍，同時監(jiān)理單位通過參與招標，全面了解施工隊伍的基本情況，為以后的建設管理奠定了良好基礎。